同志们：
    新年伊始，全国电教馆馆长会议就抓紧时间召开，表明了全国电教战线的同志积极进取、奋发向上的精神状态。在过去的一年里，各级电教馆在“三个代表”重要思想的指导下，在江泽民同志“9.8讲话”精神的指导下，大力推进教育创新，在教育信息化项目的实施上，在教育技术的研究和培训工作中，以及在教育资源的开发和建设等各个方面，都取得了新的成绩，为推进基础教育的信息化做出了贡献。电教系统的工作表明，我们的电教队伍是基础教育创新发展的一个重要的方面军，也是推进中小学信息化的一支很有战斗力的、值得信赖的队伍。借此机会，我代表基础教育司，并受王湛副部长的委托，向全国电教战线的广大干部、教师、技术人员和职工表示亲切的慰问。
    过去的一年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。中国共产党召开了第十六次全国代表大会，产生了新的中央领导集体，确立了“三个代表”重要思想在全党的指导思想的地位，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。这一目标为教育特别是基础教育提供了新的战略发展机遇。下面我就基础教育和电化教育工作谈几点意见和建议。
    一、我国基础教育工作取得的成绩与面临的挑战
    （一）基础教育取得重大突破
    第一，完善农村义务教育管理体制的工作取得了突破性的进展。
    根据全国基础教育工作会议的精神，经过各级政府和教育部门的共同努力，到去年年底，全国农村义务教育管理体制改革调整已经取得了明显的成效。到目前为止，全国已经有95%以上的县将农村中小学教师工资的发放和农村中小学教师的管理上收到县，这为保障农村义务教育的健康发展确立了一个治本之策。在体制上收的同时，中央和各级财政加大了对农村义务教育的投入，根据2002年统计（这个数可能是2001年的），全国义务教育的投入达到了2179亿元。
    第二，基础教育各项事业蓬勃发展。
    2002年全国“两基”的人口覆盖率已经达到90%以上。初中的毛入学率达到89.7%，比前年提高了一个百分点，已经接近90%；青壮年文盲扫除了170多万人，青壮年的文盲率从2000年的4.8%下降到4%以下。普通高中的发展仍然保持快速增长的态势，2002年普通高中招生676万人，在校生1683万人，跟普通高中扩招前的1997年相比，分别增长了354万人和833万人，在校生五年内翻了一番，这个速度是非常可喜的。幼儿教育和特殊教育也保持了继续发展的势头。
    第三，全面推进素质教育取得了新的成效。
    2002年根据国家基础教育课程改革的总体进展安排，我们首先调整了中小学德育课程的设置，取消原来的小学思想品德课、中学思想政治课，小学低年级设置品德与生活课，小学中高年级设置品德与社会课，初中设置思想品德课。这样更贴近学生的生活实际，更具有实效性。同时发布了中小学心理健康教育指导纲要，以关注中小学生的心理健康教育。这个方面，需要很多软件来支持。对德育工作，我们去年还特别强调了实践环节，各地加强了中小学生社会实践基地的建设。国家通过发行彩票每年筹措约7个亿的公益金，专门用在支持中西部地区建设青少年校外活动场所。建设一个校外活动场所项目大概需要资金180万元，其中120万元的基建，还有60万元的设备。设备经费主要用于配置网络计算机教室，这项工作也需要电教馆来参与和支持。计划到2005年，全国90%以上的县至少有一所青少年校外活动场所。这些活动场所的建设要跟学校建设统筹规划，平时可以供学校教学用，节假日、周末或者非教学时间向社会开放。活动内容除了文艺等活动以外，主要突出科技，而在科技里又主要突出信息技术教育。这样使得德育工作有了一些比较实的载体。
    推进素质教育要以课程改革为核心环节。去年，课改的实验工作也取得了新的进展。大家知道，1999年全教会以后，为了推进素质教育，教育部首先在国务院领导下作出了高校扩招的决策。这为我们推进素质教育营造了一个良好的外部氛围。2000年，教育部又进行了新一轮的减负工作，这一工作的成效，就在于引发了社会对推进素质教育的一次思想大碰撞和大讨论。当时有不少家长就给我们写信，说教育部这次减负是治标不治本，课程不改、教材不改，减负是减不下来的。当我们看到家长的这些信后，就感到减负的一个主要目的已达到了，那就是通过减负这项工作引发大家对推进素质教育的紧迫感的认识的统一。所以，2001年教育部就发布了课改的纲要及义务教育课程标准，开始了义务教育课改实验。2002年9月，课改扩大到530多个县，实行课改的学生数占同年级学生总数的20%左右。今年还要扩大。这项工作可以说是全面推进素质教育的一个核心环节。实验区的工作成效非常显著。教师的精神面貌发生了深刻的变化，他们积极参与课程改革、转变教学观念，教学研究探索空气空前浓厚；师生关系的改变也有明显的进展；学生辍学率明显下降。新闻媒体也非常关注这一改革。中央电视台第十频道专门开辟了一个“聚焦新课程”的栏目，作了三十集的报道，看了以后令人振奋。虽然各地课程改革的发展并不完全平衡，但是它已经让我们看到了推进素质教育的希望。在推进素质教育的过程中，除了义务教育阶段的课程改革以外，我们又积极研究拟订了普通高中的课程改革方案。去年年底，部党组已经原则同意这一方案。现在正在对新的普通高中的课程实验标准进行审议。预计从今年开始，普通高中新教材的编写也要启动。这给电教工作又带来了一个新的任务：如何跟高中新课改、义务教育课改相配合。这是很重要的一个方面。
    推进素质教育的第三个重大突破就是中小学信息技术教育又取得了可喜的进展。到2002年底，全国中小学拥有计算机584万台，即平均每35个学生拥有一台计算机。而2000年统计的数字是128生/台，2001年是51生/台。这个发展速度是相当惊人的。现在全国中小学建成的校园网已经达到26000多个，也比2001年翻了一番多。国家对中西部地区信息技术教育的扶持力度也加大了。去年国家计委、财政部和教育部在国务院领导同志的关心下，已经安排了3.64亿的专项资金用在贫困地区现代远程教育工程的设施上。另外，国家的基础教育资源库建设也在抓紧进行。这样的进展，我认为是非常令人鼓舞的。
    （二）基础教育面临的机遇和挑战
    我们在回顾去年基础教育发展取得的成绩的同时，也要看到当前所面临的一些新的挑战。基础教育改革发展面临的挑战，我想可以概括成三句话。
    第一句话，今后的五年是基础教育改革发展任务最艰巨的五年。为什么这样说呢？一是农村义务教育管理体制的调整虽然已经初步到位，但这一调整在很大程度上带有突击性的色彩，甚至是一种强行入轨，只是把管理权上收到县，各级政府的职责并没有完全到位。尤其是省级财政的转移支付和今后乡镇、社区如何参与学校的建设和发展，这些方面还有待于进一步完善。在农村义务教育管理体制调整之后，义务教育投入的保障机制也需要相应跟上。把教师的管理权和工资的发放权上收到县，这只是第一步，如果不建立起一个省、市、县、乡分级分担，中央政府通过专项资金来加大支持的新体制的话，农村义务教育的投入保障还是不能最终落实。而今后的五年是农村义务教育调整完善最关键的五年，这个任务是非常艰巨的。二是今后的五年基础教育的发展处在两个人口高峰。一个是初中阶段的学龄人口高峰，根据现在的人口统计，2004年是初中阶段学龄人口的最高峰，将达到7600万人。相对应的2005～2007年这三年是高中阶段的学龄人口高峰。到2008年以后，初中学龄人口将要从7600万人下降到5600万人。所以从事业发展来看，今后的五年是我们最艰苦的五年。三是基础教育课程改革今后的五年也是攻坚的五年。我们原来设计整个基础教育课程改革从小学一年级开始进入到高中完成至少要连续12年，但是岚清同志讲：课程改革要10年，我们等不了。我理解这句话是语重心长的，他是说国家等不了、民族等不了、我们的青少年一代等不了。后来我们设计了一个分层推进的策略，就是小学一年级、小学四年级、初中一年级、高中一年级并进，用5年左右的时间基本完成12年的课程改革实验。刚才我讲了高中课改方案已原则通过，今年就要发布改革方案和课程标准，组织实验教材的编写。
    第二句话，今后的五年是基础教育改革与发展最关键的五年。因为这五年的任务是艰巨的。如果这五年各项改革到位，再下一个五年日子就好过多了。农村义务教育管理体制调整能不能到位，基础教育课程改革能不能到位，学龄人口高峰能不能平稳渡过，关键看这五年。所以我们还得以昂扬的斗志来面对新的挑战，能够把这三项任务（三座大山）攻下来。
第三句话，今后五年也是我们基础教育改革与发展形势最有利的五年。十六大报告对教育，特别是基础教育的改革与发展提出的任务、目标、要求是最实的。提高人口素质、继续普及九年义务教育、基本普及高中阶段教育、消除文盲等，大部分都是基础教育的事，基础教育优先发展的战略地位得到了充分体现。十六大报告提到要培养一大批拔尖创新人才，这是高等教育的任务，同时也是基础教育的任务。所以今后的五年也是我们基础教育改革发展最有利的五年。我们要抓住这个机遇，特别是要树立起改革发展的战略机遇的意识，来推进我们的各项工作。
    二、认真学习领会十六大精神
    我们要抓住机遇推进各项工作，最根本的是要认真学习领会党的十六大精神。在全面学习理解党的十六大精神的基础上，重点要学习领会关于教育工作方面的一些精神。党的十六大报告对教育工作特别是基础教育工作作了非常重要的论述，提出了一系列的目标和任务。下面几方面的内容是我们在学习十六大报告时要结合教育工作重点领会的。
    第一，要认真学习领会十六大报告提出的逐步形成完善的现代国民教育体系和终身教育体系的目标要求。两个体系的构建，对基础教育也提出新的任务。基础教育不仅要给学生一些基本知识和技能，更重要的是要为形成全民学习、终身学习的学习型社会奠定基础，这对基础教育的教育、教学改革提出了新的要求。这是一个方面，我就点个题。
    第二，要深刻学习领会十六大报告关于教育在现代化建设，特别是在全面建设小康社会中的先导性和全局性作用的论述。我理解十六大报告所说的先导性和全局性不仅仅是讲现代化建设，而是在全面实现小康四个方面的目标中都要体现教育的先导性和全局性。比如说，走新型工业化的道路，教育如何发挥先导性作用；在政治文明建设、民主法制建设的过程中，教育如何发挥先导性作用；国民素质的提高，教育的先导性作用就更不用说了。另外，在可持续发展领域里面，教育如何发挥先导性作用也是我们要认真思考的问题。
    第三，要学习领会十六大关于教育方针的新的表述。在十六大报告里面，对教育方针作了一次完整的、进一步丰富的阐述。它的亮点体现在“两个服务”和“两个结合”上。“两个服务”，增加了“为人民服务”，我觉得这至少有三个方面的含义：（1）教育工作必须向人民负责、为人民服务，要把教育作为一种公共服务来向大众提供；（2）我们培养的人才应当是为人民服务的，而不是眼睛向“钱”看的，更不是毕业以后就一心往国外跑的；（3）为人民服务还有一层更深刻的含义，就是为人的全面发展服务，以人为本，育人为本。“两个结合”，在强调教育与生产劳动相结合的同时，强调了与社会实践相结合。这就极大地拓展了我们教育的空间和领域，是对我们党的教育方针的进一步丰富和发展。这对指导我们的各项工作也有非常重大的意义。
    第四，要深刻领会十六大提出的关于科教兴国战略的新的内涵。过去讲国民经济要实现两个转轨，其中一个就是要转到依靠科技进步和劳动者素质的提高。在十六大报告中特别强调走新型工业化的道路，提出科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求。“普九”工作对人力资源优势的形成起根本性的作用。根据世界银行的统计口径，一个国家的人力资本总量，实际上就是它的劳动力人口（15－64岁）人均受教育的年限。“普九”的推进，使我国人力资本总量占到全世界人力资本总量的24%；美国人口少，但受教育的年限高，占到世界人力资本总量的8%；印度人口多，但受教育人均年限低，只占12%；俄罗斯是4%；日本是3%。人力资本总量的优势在这里一摆，我们就能够理解为什么中国在2002年能够成为吸引外国投资最多的国家，也就能理解为什么中国将要成为世界制造业的中心。这里面我们“两基”的贡献是非常大的。在新型工业化道路上，如何充分发挥已经形成的人力资源的相对优势，对我们的总体部署具有很大的指导意义。小平同志1985年提出，要把中国沉重的人口负担转变成为巨大的人力资源。我们现在已经取得了阶段性的成果，已经取得了人力资源的相对优势。在未来基础教育改革发展及走新型工业化道路的问题上，我们基础教育、职业教育还有着非常重的任务。这也是为什么中国的教育一直走一条低重心发展（就是把“两基”放在重中之重的地位）的道路的一个根本原因。印度走的是重高教轻普教的路，他们的发展后劲就不足。
    第五，要坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，培养“数以亿计的”、“数以千万计的”和“一大批”这三类人。这里的“培养一大批拔尖创新人才”并不完全或并不仅仅是高等教育的任务。基础教育通过课程改革也要为拔尖创新人才的培养奠定基础。我们正在启动一个高等学校和中学开展合作教育的项目，为拔尖人才的培养奠定基础。
    第六，基础教育的发展目标在十六大报告里面提得非常明确，一个是继续“普九”，一个是基本普及高中阶段教育，一个是消除文盲。教育部正在制定第二期教育振兴行动计划和2020年教育发展远景规划。初步考虑，2005年初中阶段的入学率要达到90%以上，2010年全国95%的人口地区要普及九年义务教育，2020年全国将要高质量、高水平地实现“普九”。从扫盲的目标来看，2005年全国青壮年文盲率要降到3%以下，2010年要降到2%以下，2020年降到1%以下，成人文盲率降到3%以下。最艰巨的任务是高中阶段教育的普及。预计2005年全国的初中毕业生的升学率达到60%以上，2010年70%以上，2020年全国基本普及高中阶段教育，在85%的人口覆盖地区，要使高中阶段的入学率达到85%以上。基础教育信息化建设的目标，是在2005年所有中学要基本普及信息技术教育，包括独立建制的高中、完中和乡镇的初中；2005年城市地区和县镇小学高年级基本开设信息技术教育课；有条件的地区，要有相当一批中学能够实现多媒体数字设备进教室。2010年独立建制的小学高年级，要基本开设信息技术课。
    第七，要关注弱势群体。现在全国贫困人口大约是1.1亿人，我们推算其中在校学生大概是3000万人，包括高校的。今后发展要加强对弱势群体的扶持。
    三、基础教育发展、改革的思路和今年工作的要点
    （一）基础教育发展的思路
    1．坚持改革开放以来基础教育发展的基本经验和基本思路。第一，坚持教育的适度超前发展。即教育投入、教育发展的速度应当略高于或相当于国民经济增长的速度。第二，坚持基础教育优先发展。一方面，要有一批拔尖创新人才在高新科技领域创新、参与国际竞争；另一方面，要更快地提高劳动者的总体素质。如果高等教育发展过快，可能会提高劳动力成本（我的观点不一定对），但是如果把高中阶段教育搞上去，劳动力成本并不会有太大的提高，但劳动者的素质会有很大的提高。这是一个教育发展战略和经济发展战略的问题。为什么要提“数以亿计的”？就是要把高中阶段考虑进来。从我国的经济发展战略、劳动力发展战略和教育发展战略来讲，我们还是要坚持把基础教育放在优先发展的地位。第三，坚持把“普九”和扫盲作为重中之重的地位不动摇。第四，坚持分区规划、分类指导。我们国家太大、发展不平衡，各地的情况不一样。乡镇的管理职责也要有一个分区规划和分类指导的问题。我们必须牢牢记住这个基本的工作策略。
    ２．基础教育发展还要有新思路。一个就是要促进基础教育的均衡发展。现在东西部地区、城乡之间和学校之间办学条件的差距实际上是在拉大。2001年统计的全国财政预算内公用经费的比较，全国小学平均是45元钱，最高的是699.56元，是上海，最低的是10.54元，是贵州。这是全省平均的，贵阳、遵义有一些公用经费，乡下几乎是零。初中学生预算内公用经费最低的是28.37元，最高的是北京，1000元，这里的差距有多大！高中阶段最低的44元，是江西，最高1476元，是上海。这一组数据说明办学条件的差距是非常明显的。今后要积极推进基础教育走均衡发展之路。在地区之间、城乡之间和学校之间，没有绝对的均衡化，我们讲促进均衡发展，而不是讲均衡化，绝对的均衡是不可能的，差异是绝对的，但是我们要逐步缩小这种差距。再一个就是推进基础教育各类事业以及基础教育跟其他教育的协调发展。现在基础教育内部也是很不全面、很不协调。小学比较稳定，初中是一个薄弱环节，而高中已经成为我们国家教育体系的一个瓶颈，幼儿教育近年来处在一个缓慢增长的态势。所以整个基础教育发展状况跟目前对总体实现小康的评价是一致的：低水平、不全面和发展不平衡。我们现在要巩固小学教育、重点加强初中教育，积极发展高中教育和学前教育，促进整个基础教育全面、协调发展，同时也要处理好基础教育跟中等职业教育、高等教育之间的关系。如果高中阶段教育发展过快，不跟高等教育的发展相协调，将来也会产生新的矛盾。因此还有一个在总体规划上如何来协调的问题。随着一个地方高中阶段教育的普及和高中的基础性、多样性和选择性课程的发展，普职如何融合，在未来的20年，我们要考虑它的发展思路。
    （二）基础教育的改革要有新突破
    第一，在农村义务教育管理体制上，在实行以县为主这个体制的前提下，逐步探索建立起省、市、县、乡分级分担和中央财政专项扶持的新体制。这个体制是在国务院统一领导、地方政府负责分级管理、以县为主的总体制的框架内的进一步深化。
    第二，在办学体制上要有新的突破。围绕贯彻《民办教育促进法》，促进民办教育在非义务教育领域有一个较大的发展。积极推进民办教育，通过贷款、引入社会资金，依托公办名校用民办机制运转，我觉得这可能是中国民办教育发展的一条有特色的道路。这实际上是扩大优质教育资源，但这种优质资源的扩大不是以牺牲公办学校为代价的，我们要走一条促进它规范发展的道路。这一点我们也需要进一步总结经验。当然依托必需断奶，你不能老是在母亲怀里，长大了也不走，到了一定时间就要“四独立”，让它自己来运转。
    第三，进一步推进社区参与学校的建设、管理和监督，逐步建立起现代学校的管理制度。
    第四，继续深化基础教育课程改革。在拔尖创新人才的培养上要有一些新的突破。最近教育部党组在研究高考改革方案时已经原则同意一项新的试点：鼓励一大批一流的大学选择一批示范性高中，在其间建立起一种合作教育的机制。大学派出教授到高中，通过面试测评，选拔有潜质的学生。这些学生参加高中的研究性学习活动，并参与大学的一些科研、课题研究，大学教授给予指导。经过三年的培养之后，将他们推荐到大学，通过学术甄别委员会对他们进行评价，合格后让他们进入大学。这些学生也可以参加高考，他只要考到重点本科分数线以上，就可以进入重点大学的前沿性学科。采用这种方式，很可能在尽可能短的时间内选拔一批有潜质的学生。此外，可以建立起一种综合评价的招生选拔办法，不光看分数，还要看各个方面的表现，建立起一条培养拔尖创新人才的绿色通道。
    （三）今年基础教育工作的要点
    第一，认真组织好十六大精神的学习，特别是有关基础教育的论述。以十六大精神来指导、推进我们的改革和发展，要提出一些新的思路和新的举措。
    第二，坚持发展是第一要务，继续加快基础教育各项事业的发展。今年我们的几个重点工作是：①“普九”工作在去年抓三片地区（内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆9省区）攻坚的经验交流的基础上，今年要重点抓二片地区（河北、山西、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、湖北、海南、陕西、四川、重庆13省市）巩固提高的经验交流。②重点抓好全国高中会议精神的贯彻。在高中发展过程中，强调三个为主：扩大优质资源为主；运用民办机制加快发展高中为主；扶持县镇高中发展为主。高中的定位要在县这个层面上，不再提倡在乡镇一级过大进行高中布局。③加快发展幼教和特教。④启动全国助学活动，加大对贫困家庭儿童就学的指导，建立免费义务教育制度。对贫困家庭的孩子实行两免一补（免杂费、教科书费，给生活补助费），通过这样的办法来关注弱势群体的教育。⑤继续加大学校对口支援的力度。最近我们准备要布置东西部对口支援工作，在原来校对校的基础上逐步深化扩展到县区对县区，要切实加大工作的力度。同时，把学校对口支援扩大到特殊教育学校和幼儿园。
第三，体制调整今年重点研究如何发挥乡镇和农村社区在实施义务教育中的作用。撤消乡镇教办以后，农村乡镇以下教育怎么管，怎么发挥乡镇的作用，这是当前的一个难点，我们准备通过调研以后重点加强这个工作。还要交流各地完善小升初免试入学取得的经验。
    第四，是推进素质教育，继续加快基础教育的课程改革，启动高中课改。
    第五，在信息技术教育方面，今年的工作重点要抓这么几项。①抓好贫困地区现代远程教育项目的实施，这是今年工作的一个重点。②对发达地区，在基本普及信息技术教育这个条件下要加大推进信息技术跟学科教学的整合。③加快基础教育资源的建设，特别是要尽快建立一个能有效地实现资源共享的机制和办法。④启动“校校通”工程的试评估。
    第六，加强学校管理，优化育人环境。现在学校安全事故频出不穷，究其原因主要是管理不到位。今年要从完善管理这个路子去抓这项工作。治理中小学乱收费、纠正教育领域的行业不正之风等方面也要加强。要加强对办学行为、招生行为的管理。
    四、对电教工作的几点建议
    （一）要抓住机遇。十六大强调用信息化来促进工业化的发展，这对我们人才培养、学生的信息技术素质培养提出了迫切的要求，给教育技术工作者留下了很大的发展空间。未来的五年到十年，是我国中小学教育信息化发展最快的时期，如果不抓住这个战略机遇期来发展我们的事业，将来就没有我们应有的位置。电教战线的全体同志要进一步树立教育技术发展的战略机遇意识，增强紧迫感和责任感，牢牢把握住当前电教改革发展的战略机遇。
    （二）要努力创新，构建主要面向基础教育的信息技术教育支持服务体系。志龙同志（中央电教馆馆长，整理者注）在跟我谈电教工作时提出了一个支持服务体系的理念、设想，我觉得这个设想非常好。我想我们从电教工作的创新来看，至少在以下几个方面是要下大力气去开展工作的。
    1．建立教育信息化项目的技术支持体系。教育信息化建设投入资金大，其配制、管理、使用、维护，需要发挥我们电教系统这支队伍的作用。要尽快建立起教育信息、远程教育工程的技术服务体系。
    2．搞好教学资源建设，为课程改革服务，特别是在信息技术跟课程整合的过程中，要充分发挥各级电教机构的作用。
    3．教育技术的研究指导服务。通过教育技术、教育信息化的一些课题，包括现代教育技术实验学校的一些机制，指导地方教育信息化的工作。
    4．教育信息技术的评价、认证服务。我觉得可以去探索。特别是现在这么多教育资源，这么多公司都在开发，这个形势应该是很好的，靠我们一家、两家去开发，头发掉光了也干不完。在市场经济条件下开发的教育资源良莠不齐。对教学资源进入中小学，要有一个认证的办法，把好政治关、科学关、理念关。
    5．培训服务。近年来教育改革的思想、理论不断创新，信息技术装备发展也非常快，如果培训跟不上，教学与技术的结合就搞不好，并会影响信息化设备的利用率，影响教育信息化的发展。因此要搞好培训工作。
    （三）电教系统要树立起以服务求支持、以贡献求发展的观念，不要怨天尤人。要找准定位，以优质服务来取得各个方面的支持，以卓有成效的工作来发展我们自身。要防止在工程实施过程中的腐败现象。我可以作这么一个承诺，在教育部教育振兴行动计划二期工程中，涉及到项目的技术服务和前面几项工作的，我们都尽可能发挥电教系统的作用。