一、问题的提出
　　随着教育现代化工程的全面启动，我县经济较发达乡镇的教育现代化建设已取得阶段性成果，究其原因，除这些地区的财政状况和教育基础较好以外，当地民众法律意识和教育观念比较强也有很大关系。然而，当发达乡镇教育现代化工程紧锣密鼓地进行时，经济欠发达的乡镇因为经济条件落后，以及人们的教育思想观念滞后、学校师资力量相对较弱、管理跟不上等诸多因素，教育现代化工程却步履维艰，成效甚微。教育现代化工程是一项整体的系统工程 ，如果欠发达乡镇教育现代化工程不能如期启动，势必影响全县总体目标的实现，县政府提出的《玉环县实现教育基本现代化纲要（1999年—2005年）》的发展战略目标也会因此而落空。如何使欠发达乡镇教育发展跟上现代化步伐，确保全县教育现代化规划的如期完成呢？针对这一问题，我们对部分经济欠发达乡镇的教育现状及形成原因进行了调查，以寻求教育发展的对策。
　　二、调查方法与调查对象
　　本次调查采取了问卷调查法和访谈法。调查对象有主管教育的乡长、中小学校长、学校教师、学生家长。根据我县中小学教育发展水平，针对不同的对象分别设计了题目和问题，主要有对教育现代化的认识、教师的业务素质、群众教育法制观念、教育投资渠道、学校办学条件等方面的内容。为了保证调查的可靠性，选择了具有代表性的经济欠发达地区原鲜迭镇、鸡山乡、海山乡作为调查对象。
　　三、调查结果分析
　　通过对本次调查结果的分析，我认为经济欠发达乡镇在教育现代化建设上主要存在以下问题：
　　一是领导认识“偏”。主管领导对教育现代化这一含义的理解和把握有失偏颇，导致实施不力。教育现代化工程是一项政府工程，搞教育现代化首先要求管理者准确把握它的内涵。 教育现代化既是我国现代化建设的重要内容，又是加快现代化建设人才培养的重要条件。它包括 “硬件”和“软件”两个方面。经济欠发达乡镇地理环境、经济基础、社会成员素质构成等相对较差，乡镇干部对教育现代化往往望而却步，认为它是“软任务”，把它置于次要地位，甚至认为，反正一两年搞不出名堂，看不出政绩，搁在一旁再说。思想上的不重视直接导致教育投入不足，组织实施不力。
　　二是群众法制观念“淡薄”。对部分学生家长进行有关教育法律知识问卷调查的结果表明：对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》内容稍懂一点的只占11％，茫然不知的却占89％；对子女的期待和要求，有60％的学生家长认为“学得进就学，学不进就早点出校门去挣钱。”群众教育观念滞后，法律知识淡薄，社会、家庭、学校三位一体的教育网络难以形成，学校教育处于孤军作战的境地。
　　三是师资不稳定。教师待遇低、生活环境差，致使新分配来的大专院校毕业生刚来就想走，教学水平较高的骨干教师则想方设法调往条件好的学校。目前经济欠发达地区学校教育教学主要靠新分配来的教师和以前民办转正的教师支撑着。这些学校由于教师队伍整体素质偏低，现有的教学设备、设施利用率不高，教科研组织没有实力，教学改革难以出成果，与经济发达地区学校的差距越拉越大。
　　四是教育投入严重不足。就鸡山、海山两乡来说，基本情况如下：鸡山乡有人口8700，2001年教育费附加为13万元；海山乡有人口6900，2001年教育费附加为16.8万元。从上面的数据可以看出，两乡教育费附加收取较少。因地方经济落后，当地乡政府能保证教育费附加完全用于办教育就算很不错了，很难再从乡财政上抽资发展教育，有的乡还将有限的教育费附加挪作他用。因而，学校现代化的设施和设备增添缓慢，诸如学校电脑室、多媒体教室、实验室仪器的配备更新、药品添置、图书订购等所需资金没有来源。比之经济发达乡镇，教学设施现状差距明显拉大。
　　四、经济欠发达乡镇教育现代化发展对策研究
　　1.建立责任制，强化政府行为。 经济欠发达乡镇由于缺乏必要的资金投入和较强的师资力量，教育现代化工程进展缓慢。要改变这一状况，就必须根据具体情况，制定目标，建立教育发展目标责任制。每年初，由县政府主要领导与乡镇政府主要领导签订目标责任书。年底，由县人大、县政府、县政协以及有关综合部门组织力量，对这些乡镇进行检查考核。同时，县教育行政部门与乡镇政府也要签订目标责任书，形成较完整的责任体系。制度一旦建立，实施教育现代化工程便成了政府的“硬任务”，这是教育现代化工程区域整体推进的保证。
　　2.县政府和教育主管部门要制订宏观协调规划，拉动经济欠发达乡镇教育现代化工程。玉环县教育现代化难度较大的乡镇集中在海岛——鸡山、海山。教育现代化工程在这些地方的实施需要发达地区给予支持和帮助。县政府每年应在教育专款中划拨一块给经济欠发达乡镇，同时要把这些乡镇的教育现代化作为本地的“希望工程”，发动已初步实现教育现代化的乡镇给予财力和人力上的支持。教育主管部门在对经济欠发达乡镇的师资调配中，应根据这些学校师资现状，进行对口填补，逐年解决“师资差”的状况。要把薄弱学校改造与学校布局调整结合起来，在布局调整和进一步改革完善教育办学体制、管理体制的过程中，促进 “重点学校”、“骨干学校”通过“联合办学（办班）”、“合并重组”等形式向薄弱学校进行优势辐射，以强扶弱，壮大优势学校群体。
　　3.扶帮结对，送教下乡，改善薄弱学校办学条件。城区学校及条件好的镇级学校应与薄弱学校结成姐妹学校，规定城区学校不但要在财力物力上支持薄弱学校建设，而且要选派骨干教师去薄弱学校任教、定期给薄弱学校开课等，帮助他们提高教学管理水平和教学效率。在城区学校与薄弱学校结对帮扶的同时，教委教研室还应专门针对薄弱学校的状况开展送教下乡活动，组织全县学科带头人、各级教坛新秀到薄弱学校上课、说课，探讨提高课堂效率的经验，帮助薄弱学校教师改进教学方法，提高教学效率。
　　4. 疏通筹措教育经费的渠道。《中华人民共和国教育法》规定：经县级人民政府批准 ，乡、民族乡、镇的人民政府根据自愿、量力的原则，可以在本行政区域内集资办学，用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。经济欠发达乡镇要用足用好政策，对教育投入，部分可通过集资解决。集资对象、具体标准、执行时间和经费承担方式拟定后，报县政府批准组织实施。已收取的教育费附加、危房改造费要不折不扣地用于教育投资。并要通过适当途径，吸引和鼓励企业挂靠学校，扶持校办企业和校办产业，增强教育自我发展能力。
　　5．以信息化推动教育现代化。根据国家教育部和省教育厅对教育信息化工作的意见，要像抓“两基”那样抓好教育信息化，努力实现教育跨越式发展。教育信息化对于经济欠发达地区的教育是一个良好的发展契机，因为信息技术和网络的发展，可以使经济欠发达地区学校以更快的速度和更低的成本与先进地区的学校共享优质教育资源，有助于这些地区的学校师生教育现代化观念的形成和对信息技术的掌握，从而促进教育现代化的实现。根据这一思想，我县已制订了一个三年规划：2001年，建设玉环教育城域网主干通道和网站，上连台州教育信息网，下通县属学校和五大集镇的中学和中心小学，并初步建成玉环教育网资源库；2002年，充实县教育网资源库，教育城域网覆盖县内所有建制乡镇，使全县60％以上的学校跨入“校校通”行列；2003年，全面实现“校校通”。目前，山区、海岛学校都已能使用Modem通过电话拨号上网。
　　6.加大教育法律的宣传力度和执法力度，调动全民参与的积极性。经济欠发达乡镇群众中教育法盲较多，这使教育现代化建设增加了难度。党委、政府要充分利用宣传工具，通过各种渠道，向全社会宣传教育法律，使教育法律、法规家喻户晓。在校学生更要加强法律知识的学习和宣传。通过宣传，让全社会共同来关心教育、支持教育，做到人人知法、守法。为了防止“流生”现象，地方人大要通过“小立法 ”形式，采取必要的制裁措施，加大执法力度，使家长配合学校动员子女接受九年制义务教育。学校可以通过请已升入高一级学校就读或已学有所成的本校毕业生回校现身说法等方法，激发在校学生树立奋斗目标，增强学生家长的教育观念。
　　7.加强师德教育，切实抓好校长和教师队伍建设。校长对一所学校的发展关系重大，教育主管部门要制定校长考核标准及职务升降制度。对校长人选，要从思想品德、工作作风、业务能力、管理水平等方面去考察，能者上，庸庸碌碌、无所作为、畏惧不前的要下岗。要进一步深化人事制度改革，优化教师队伍。对教师要继续加强师德教育，注重提高他们的思想政治素质，鼓励他们弘扬奉献精神，增强工作责任心。名师造就工程面要拓宽，尤其是对海岛、山区学校，要适当考虑名额，以调动教师的积极性。教师培训要有针对性，讲求实效。要尽快建立远程教育设施，以能实现就地就近培训，节省开支，提高效益。
　　近几年来，国务院进行了调整和完善农村义务教育管理体制的改革试点，前不久，教育部领导在有关会议上又提出要促进教育均衡发展。这些都将为经济欠发达地区加快教育现代化建设创造条件。只要各方面在全国基础教育工作会议精神和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的指导下，齐心协力，扎扎实实，那么经济欠发达地区的教育现代化目标定能早日实现。
　　参考资料：
　　《关于县教委行政执法情况的调查报告》