2002年对于我国的教育事业，对全国基础教育发展都是非常关键的一年，是我们贯彻实施教育事业“十五”规划，贯彻落实全国基础教育工作会议精神关键的一年,也是我们加快教育信息化建设步伐，在中小学普及信息技术教育，以教育信息化来促进教育现代化非常关键的一年。电教馆系统是整个教育系统中一支很重要的队伍，长期以来对基础教育和整个教育事业的改革与发展，对教育现代化建设、信息化建设作出了重要的贡献。召开这个会议，研究、安排好2002年电教系统的工作，对我们完成2002年工作任务是至关重要的。下面就两个方面的问题谈几点意见。
    一、 认清形势，明确任务，增强对教育改革与发展的责任感。
    改革开放以来，我国教育事业发展迅速。“九五”期间，在党中央、国务院的领导下，我国实施“科教兴国”的战略，教育事业取得了前所未有的辉煌成就。“十五”是我国各类教育事业持续健康发展的新阶段。电教馆系统要为整个教育事业服务，重点是为基础教育服务。因此，着重要了解基础教育工作的形势。2002年基础教育的形势，除了面上的情况以外，我想着重强调、和大家共同认识这样几个方面的问题：
    1．加快发展是基础教育工作的鲜明主题。
    从80年代初至2000年这20年，整个基础教育是一个不断深化改革、加快发展的过程，发展始终是基础教育的鲜明主题。“九五”是其中发展最好的时期。到2000年底，全国实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，这是我国教育事业取得辉煌成就的一个标志，也是基础教育改革发展的一个里程碑。在“两基”的实现过程中，各级党委和政府、地方教育行政部门、广大人民群众特别是农民群众作出了重要贡献，也凝聚了电教系统同志的贡献。实现“两基”，主要是实现基本普及九年义务教育。全国2000年初中在校生比1990年增加了60%。另一个是基本扫除青壮年文盲。去年公布的数字充分说明了我们扫除青壮年文盲的成果，从1990年到2000年十年期间减少了近4000万。这些年，经济社会发展能够有长足的进步，跟国民素质的提高有很大关系，而国民素质的提高是各类教育事业发展作出的贡献。其中突出的是九年义务教育和扫除青壮年文盲。与此同时，我们在普及高中及幼儿教育中也有很大发展。到2000年，全国普通高中在校生比1990年增加67%。
    实现“两基”以后，“十五”期间，基础教育的一个重点是提高“两基”水平，同时要适应社会经济发展和提高全民素质、增强综合国力的需求，进一步加快基础教育的发展。
    去年6月，国务院召开了全国基础教育工作会议，这个会议是进入新世纪后，以国务院名义召开的关于教育工作的第一个会议，也是改革开放以来第一次以国务院名义召开的关于基础教育工作的会议。这个会议进一步明确了基础教育的战略地位，明确了二十一世纪初中国教育改革与发展的目标和任务，提出了解决农村义务教育很多问题的治本之策，同时对推动素质教育的关键问题作了专门部署。贯彻会议精神，很重要的是要调整完善农村义务教育的管理体制，解决影响基础教育健康发展的一些突出问题。比如同志们关注的拖欠农村中小学教师工资的问题。这个问题的解决还需要全社会的继续努力。最近国务院又下发“实施意见”，要狠抓这项工作的落实。
    全国基础教育工作会议提出了解决影响基础教育健康发展的治本之策，同时根据积极进取、实事求是和分类指导的原则，提出了不同地区的发展要求。“十五”期间，基础教育改革与发展分三类地区：一是占全国人口15%左右还没有实现“两基”的贫困地区，要打好“两基”的攻坚战。二是占全国人口50%左右，已经实现“两基”的农村地区，特别是中部农村地区，相对来说普九的水平偏低，基础比较薄弱，对这部分地区，着重要抓好“两基”的巩固和提高。要不断扩大普及程度，提高教师素质；同时要改善办学条件；还要继续发展高中教育。我们要求各省市结合自己的实际，提出巩固、提高的评价指标体系。今年的年度基础教育工作会议上，教育部提出了一个三类地区的原则的评价体系。各地可根据当地的实际，包括对信息技术教育普及和对学校的信息技术教育条件设施提出要求，作为“两基”工作巩固、提高的重要内容。三是占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，我们提出要高质量、高水平地发展基础教育，要以提高教师素质、学校管理水平和教学质量为重点，提高义务教育学校办学水平。在师资队伍、办学条件、信息技术教育、教育管理和质量等方面，逐步实现区域均衡发展。争取在2010年左右接近或达到世界中等发达国家的同期水平。有些省、市、区基础更好些，提出到2010年达到世界发达国家的水平。还有的省、市、区提出要在全国率先实现教育现代化。我们把全国人口地区分成三类进行指导，这跟在80年代和90年代实现“两基”的两个历史阶段分类有所不同。那时分为东部、中部、西部三类地区，这次我们是根据不同的发展水平提的。对全国35%的人口覆盖地区，我们提出要高质量、高水平“普九”，还提出高中教育要基本满足人民群众的需求，实际上就是普及十二年教育。
全国基础教育工作会议召开半年多来，各地贯彻《决定》精神，抓紧治本之策的落实，基础教育出现了一个良好的态势。2001年全国又有32个县级单位通过“两基”验收，新增覆盖人口650多万。2001、2002年初中在校学生数达到高峰。今年还要增加近400万。到2003、2004年才会有所回落。高中阶段发展势头迅猛，特别是普通高中。2001年普通高中招生人数比上年度增长18%。在校学生人数增长近17%。
    “十五”期间，我国高等教育的毛入学率要达到15%。这个任务看似艰巨，但照近两年的发展速度来看，这个目标是完全可以达到的。义务教育主要是巩固提高水平的问题。完成“十五”计划难点在高中阶段。我们提出高中（普通高中教育和职业高中）毛入学率要达到60%，这就给电教系统提供一个信息：在“十五”期间，九年义务教育要不断巩固，提高质量和水平；高中阶段教育也将有一个长足的发展。我们要围绕基础教育改革与发展的任务进行有效的服务。
    2．抓住关键环节，扎实推进素质教育是基础教育领域深化改革的主旋律。
    通过贯彻第三次全教会和全国基础教育工作会议精神，素质教育的思想观念不断深入人心，深刻地影响并有力地指导着基础教育战线的广大教育工作者树立新的教育观念，进行新的探索和实践。第三次全教会，中央作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，这确定了我们在新形势下教育改革发展的一个质量标准。如何全面推进素质教育？岚清副总理在全国基础教育工作会议上提出，要抓住关键环节和核心问题，扎实推进素质教育。他提出四个关键问题：一是积极推进课程改革；二是加强和改进德育工作；三是推进考试评价制度的改革；四是加强教师队伍的建设。素质教育的口号响亮地提出来了，素质教育的旗帜高高举起来了，怎样落到实处？最重要的就是抓住关键环节，扎实推进。这是全国基础教育工作会议对第三次全教会精神的落实和深化。
    近一年来，新一轮基础教育课程教材改革正在抓紧实施。新一轮基础教育课程改革在第三次全教会以后就开始酝酿准备。去年全国基础教育工作会议以后，教育部颁布了《基础教育课程改革纲要》，同时开始新一轮改革实验工作。实验新的课程标准和根据这个课程标准编制的新教材，同时实验关于课程教材的管理体制。半年多来，实验区课程改革实验工作的发展态势良好，无论是管理者还是一线的教师，参与改革的热情都很高，在改革中引发出了新的教育理念和新的理念指导下的新的实践，包括改进师生的教与学的关系，进一步发挥了教师的创造性，调动了学生学习的积极性和学习兴趣。电教系统的同志也参与和关注着这项改革。当然我们也应该清醒地、理智地估价实验工作的成绩。因为这个工作很艰巨，实验刚刚开始，要走的路还很长。去年国务院关于基础教育改革有一系列配套文件，其中除了《基础教育课程改革纲要》以外，还有关于课程教材管理体制、教材发行体制改革的若干文件。这次课程改革不仅仅是教材的改革，首先从课程的理念、结构、设置、功能、评价等都进行了改革。另一方面对课程教材的管理、教材的发行也都有一系列的配套改革。
    2002年暑期以后，义务教育阶段课程改革实验范围将扩大，除38个国家实验区以外，各省（自治区、直辖市）都要在每个地（市）确定一个县（市、区）进行实验。实验将在义务教育阶段的一、三、七年级进行，覆盖面达到同年级在校学生的10—15%。全国大概有400个左右的县（市、区）要推开这个实验。对这次实验，不光是学校的教师、校长以及教育行政部门的管理干部，还有许多家长都会强烈感受到：推进素质教育最重要的是在教学里，在课程中、课堂上，要真正把素质教育的思想融合到教育教学实践中去。
    3．教育信息化建设是教育现代化的重要内容，也是推进教育现代化的重要的工作载体。
    教育现代化是我们的发展目标，也是一个动态过程。它有着丰富的内涵，而教育信息化无疑是它的重要内容，离开了教育信息化，教育现代化就无从谈起，推进教育现代化的一个重要内容就是信息化建设。大家有一个共识，就是加快教育信息化建设的步代是我们的重要工作抓手，信息化的步伐加快了，现代化的进程也就加快了。教育信息化对基础比较薄弱的地区、中西部地区是实现教育跨越式发展的一次机遇。如果不失时机地推进教育信息化，对提高教师队伍的素质、进一步引进优质教育资源、提高整个教育的水平以及更新我们的教育观念都有极大的促进作用。近两年来，至立同志及教育部其他领导都反复讲要通过教育信息化来实现教育的跨越式发展。
    近几年来，信息技术教育发展势头迅猛。据2001年第四季度统计，全国有12000多所普通高中已经开设了信息技术教育课，占普通高中学校总数的92%；大中城市有12000多所初中开设了信息技术教育课，占这类地区初中学校总数的70%；有44000多所小学开设了信息技术教育课，占小学总数的10%左右。截止2001年9月，全国中小学拥有计算机294万台，比1999年增加130万台，这个发展速度是很快的；全国拥有校园网11070个，比1999年增加8000多个，发展速度更快。
    在前年秋天召开的全国中小学信息技术教育工作会议上，我们提出了在中小学普及信息技术教育的两个方面的工作目标，一是信息技术课程开设的目标，一是“校校通”工程的目标。当然“校校通”是多种形式的，实现“校校通”是为信息技术课的开设提供必要的技术条件，同时也为学校能通过现代教育技术手段来获取优质的教育资源。我们提出到2005年前争取东部地区县以上和中西部地区中等以上城市的中小学都能上网，西部地区及中部边远贫困地区的县和县以下的中学及乡镇中心小学要与中国教育卫星宽带网连通；2010年前，争取使全国90%以上独立建制的中小学校都能上网。
课程开设和设施的装备建设固然重要，但是更重要的是资源建设。要随着教育观念的更新和教育学习方式的变革，通过信息技术教育的推进来促进教育质量、教育水平的提高。要把信息技术广泛运用和整合到我们教育教学的全过程中，首先是整合到学科教学中去。
4．大力支持西部地区、贫困地区发展基础教育是基础教育改革和发展的重要任务。
    “九五”期间，中央为了促进地区间教育的均衡发展，加强对西部地区、贫困地区教育的支持，做了很多工作。包括从1995-2000年国家组织实施了“国家贫困地区义务教育工程”，中央投入的资金加上地方配套的投资总共100多个亿，用于重点扶持中西部贫困地区发展义务教育。另外还积极利用世界银行贷款，加上地方政府配套共投入60多亿元人民币，用于中西部地区，尤其是贫困地区的义务教育。社会各界也采取不同形式支持贫困地区发展义务教育。
    关注贫困地区、农村地区基础教育的发展，是去年全国基础教育工作会议的一个重点，是《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的重点内容。社会主义制度、基础教育的本质都要求教育均衡发展。基础教育是面向全体公民，为全社会提高国民素质奠定基础的教育。实际上去年全国基础教育工作会议出台的一系列的重要政策，其中重点就是促进地区间教育的均衡发展，尤其是关注贫困地区基础教育的发展。中央下决心解决长期拖欠教师工资问题。拖欠教师工资问题主要是贫困地区，尤其是农业大省。去年中央安排50亿元支持贫困地区发放教师工资，加上地方的一些配套经费，欠发教师工资的情况有了明显的好转。我从信访办了解到，今年关于欠发教师工资问题的来信来访明显减少。最近，国务院正在搞一个关于完善农村义务教育管理体制的实施办法。这个办法要进一步明确各级政府的职责，把解决贫困地区教师工资发放问题落到实处。其中，中央对地方的工资性转移支付，每年有850个亿。这个850亿，过去在地方使用基本上是按照人头平均的，包括省城。但这次要求，省会城市、经济情况较好的城市就要少安排或者不安排，主要用于解决贫困地区的教师工资发放问题，这次一定要下决心安排好。如果这个问题解决不好，素质教育、信息技术教育就没有一个最基本的条件。
    同时，继续实施贫困地区义务教育二期工程。一期工程国家经费主要用于盖房子，二期将有60%的经费用于学校校舍建设，其他40%用于教学设施、师资培训，包括 “校校通”工程的实施。
    中央电教馆和地方电教馆要共同做好贫困地区的远程教育工程。包括通过外事部门、国际司港澳台办等筹来的海外资金，用于支持西部地区。一方面，继续组织东部地区学校对口支援西部地区学校、大中城市学校对口支援贫困地区学校两大工程的实施。另一方面，对家庭经济贫困的学生进行助学活动。政府要完善中小学助学金制度。去年中央财政拿出1个亿，对贫困学生进行助学金补助，拿出一个亿对贫困地区免费提供教科书等。
    5．加强教师队伍建设是基础教育改革和发展的根本措施。
    教师是素质教育的组织者和实施者，努力建设一支高质量的中小学教师队伍是教育改革与发展的目标能够实现的关键所在。要加强对教师的培养和培训，无论是对新教师的培养，还是对教师的在职继续教育，都是我们工作的重点。对新教师的培养，在学历层次和专业水平上，现在都提出了新的要求，不少地方对小学教师的学历水平提出了新的要求。
    继续实施“跨世纪园丁工程”，要紧紧围绕基础教育课程教材改革，开展教师的继续教育。现在，教师为了适应新形势的需要，适应素质教育的推进，适应课程改革的要求，普遍感到压力很大。新一轮的课程教材改革对教师提出了很高的要求。不组织好这次教师的培训，新课程改革就很难实施。而围绕课程教材改革对教师进行培训，是我们加强教师队伍建设的一个重要机遇。在实验区，我们看到教师学习的热情、学习的积极性空前高涨。
    以上所谈的形势，都跟我们研究2002年的工作紧密相关。大家提出要服务全局，这就是和我们工作的全局紧密相关的方面，也是我们有效地为全局服务的重点。
    近年来，中央电教馆和地方电教馆的同志们围绕基础教育改革与发展做了大量工作，不断更新观念，努力从传统电化教育向现代信息技术教育实现方向的转变，开拓事业领域，为基础教育和各类教育提供很好的服务。在教育资源开发方面，组织编辑出版几乎涉及中小学所有学科的多种媒体的音像电子教材，编制出版优秀教师的教学案例，编制建立多种学科的素材库和电教资料信息数据库；积极参与各地的中小学 “校校通”工程和校园网、局域网的建设，组织实施现代远程教育扶贫示范工程项目建设；应用现代教育技术参与中小学教师培训工作；积极开展教育技术的理论研究。总之，为基础教育、职业技术教育、成人教育等各类教育的改革发展作出了重要贡献，对现代教育技术的推广应用，对教育信息化建设作出了重要的贡献。
    面对教育改革发展的新形势，电教系统有很光荣和艰巨的任务。下面，我想就2002年的工作任务强调几点：
    第一，积极参与推进中小学信息技术教育的建设工作。
    这项工作主要是围绕信息技术课开设和“校校通”工程的实施。至立同志一再要求发挥教育系统“天罗地网”的独特优势，充分利用现代信息技术，通过广播、电视、卫星电视地面接收站、互联网等手段，发展现代远程教育和网络教育，实现优质教育资源的共享，提供多样化的教育机会。这是教育部作为2002年全国教育系统工作的重点提出来的。推进教育信息化，不同地区，不同类型、不同条件的学校要根据自身的特点采取不同的方式。在多样化地推进信息技术建设的过程中，电教馆系统要积极参与，要积极给教育行政部门当好参谋和助手。希望各省都能有一些适合不同特点的示范点。农村地区、贫困地区哪些地方通过“天罗”？哪些地方通过“地网”？怎样有效地推进适合当地的特点？各地电教馆要在教育行政部门的统筹规划下，实实在在地做出示范点来，并加以推广，要围绕这些重点工作，发挥人才优势、技术优势和资源优势，来推动中小学信息技术教育的普及工作。  
    第二，加强教育软件和资源的建设。
    教育软件和资源建设是教育信息化工作中的重点和难点。积极开发和建设与中小学文字教材相配套的多种媒体教材，特别是电子媒体教材，是电教系统的一项重点工作。中央电教馆提出要建立规模比较大、媒体种类丰富、质量较好、利用率高、重点为基础教育和职业教育服务的资源中心，实现全国电教系统教育资源和信息资源的共享，避免重复建设和资源浪费，这个想法很好。这项工作光靠中央电教馆一家来做是不够的，需要全国电教系统共同努力，也需要社会各方面来积极参与。各地电教馆也要重视加强信息资源建设。要成为面向当地，重点为基础教育和职业教育服务的信息资源中心。要探索资源建设的运行机制和产业运作方式，构建符合中国国情的资源服务体系。从在基础教育课程改革实验区调研的情况看，实验区迫切需要与课程改革配套的资源。希望各级电教馆能紧紧围绕基础教育课程改革与教材改革，加快资源建设。现在中小学在开展研究性学习的探索，这是一种新的学习方式、教学方式，也是中小学教学改革的一个重要领域。研究性学习需要多种教育媒体和教育资源的支持，电教系统要及时满足这一需求。
    第三，积极参与推进西部地区和贫困地区教育信息化的建设工作。
    西部地区和贫困地区教育信息化是工作的一个难点。我们应高度重视中西部地区和农村地区教育信息化的发展，努力缩小地区之间、城乡之间的“数字鸿沟”。抓得好，通过信息化，可以缩小地区之间、城乡之间的差距；如果抓得不好，会进一步拉大差距。这要作为重点工作来抓，对西部地区、贫困地区的教育信息化工作要重点加以扶持。甘肃省委的同志和我讲，他们的地方穷，但在推进教育信息化方面以及对中小学开设英语课方面不能落后，要通过这两个工程缩小与东部的差距。这个思路完全正确，是有战略眼光的。今年要抓好第二期“国家贫困地区义务教育工程”的落实。其中的“校校通”工程建设，需要电教馆系统的积极参与。电教馆系统的扶贫项目和扶贫资源建设工作，要抓紧、抓实，尽快发挥示范和辐射作用。中央电教馆和西部15个省区共同实施的西部扶贫项目工程，要在年内基本完成1万个教学点的建设，要尽快完成并发挥效益。
    前不久，李岚清副总理专门就农村教育信息化和整个社会信息化问题作了很长的一个批示。主要内容是天津的一个台资企业支持甘肃古浪县一个乡镇中学建立了一个网站，这个网站为学校和当地教育部门提供教育信息，同时还为当地农民提供科技和经济信息服务。岚清同志提出，推进农村信息化建设，在乡镇的一所学校建设一个信息化中心，它既是当地教育信息化的工作平台，又为当地农民提供科技、经济信息服务，同时也为当地政务信息化提供条件。这是一个建在学校，面向全社会的综合的信息化中心。这个信息说明中央领导同志对西部地区、贫困地区，对农村教育信息化和整个信息化非常关注。这是我们的任务，我们的工作重点，也是我们为教育事业，为整个社会经济发展作贡献的重要机遇。所以各地电教馆在参与或指导乡镇教育信息化建设中，要考虑到它的功能，做到重点面向中小学，同时面向全社会。
    第四，积极参与中小学教师继续教育工作。
    今年中小学教师继续教育工作将围绕课程教材改革的培训开展。不光实验区，其他地区也要积极开展新的课程标准的学习培训，把它当作推动教师更新教育观念、提高业务能力的一个重要抓手。电教系统要充分发挥现代教育技术优势，积极参与教师继续教育工作。学校信息技术课师资水平的提高和广大中小学教师学习掌握现代教育技术是教师培训的一项重要内容。开设信息技术教育课，固然有计算机的问题，但更重要的还是教师的素质问题，因此，这方面的培训任务很重；未来教师普遍要掌握信息技术，这方面的培训任务也很重。希望电教馆能发挥自己的优势，在教师继续教育工作中作出贡献。
    第五，积极开展教育科学研究，尤其是现代教育技术的理论研究和实践研究。
    这项工作既是各级电教馆的工作职责，也是我们的一项上水平的，基础性、先导性的工作。大家要立足实践，着眼未来，主动为解决教育改革发展中的重大问题提供服务。对于推进教育信息化建设，需要研究的问题很多，各级电教馆在这方面要发挥优势，搞出有一定理论深度，又有指导实践价值的研究成果。