2003年9月，国务院召开全国农村教育工作会议，通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，决定将实施农村中小学现代远程教育工程（以下简称农远工程）作为加强我国农村教育工作的八大措施之一，要求“争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘”，以“促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益”。
    2004年初，省长吕祖善在淳安、建德两县进行调研，并在当年9月省政府召开的全省农村教育工作会议上提出：加紧实施我省农远工程，让全省所有农村孩子“有书读，读好书”。根据会议精神，省政府决定从2004年起到2007年，每年安排1000万元专项资金，用于扶持我省25个经济欠发达县（市、区）和5个海岛县（区）的农远工程。同时，根据我省农村学校实际，提出了全省农远工程建设目标（详见表1）。

    2004年，我省农远工程首先在淳安、建德两地进行试点。2005年5月，“模式一”在省专项资金扶持的30个县（市、区）全面实施。2006年9月，“模式二”第一批418所农村学校实施。至此，我省农远工程实施工作全面铺开。
    能否合理配置设备和资源，能否对现有的设备和资源进行统筹管理，以使其更好地为农村学校教育教学服务，关系到能否让有限的资金发挥出最大的效益，关系到农远工程的成败。为加强对全省农远工程实施的领导，我省成立了由省教育厅、省财政厅、省发改委领导任组长，各厅有关处负责人参加的农远工程项目实施领导小组，办公室设在省电教馆，负责项目实施的具体工作。项目实施领导小组办公室先后下发了农远工程实施年度工作意见、光盘放像点资源应用考评细则等，加强了配套资源建设和资源应用培训。截至目前，省电教馆和省教研室共同编制完成光盘资源300余课时，并通过专题工作会议、观摩示范课活动等，对30个县（市、区）的电教馆（教研室）负责人、电教馆技术人员、部分农村骨干教师进行了工作指导和技术培训。2007年1月，省教育厅在缙云召开了2005-2006年度全省中小学现代远程教育工程经验交流暨先进表彰会，先进县、学校、教师代表分别介绍了经验，缙云县教育局等122个单位被评为农远工程实施先进集体，140名教师被评为先进个人。
    为实地了解项目实施情况，2006年，我们对缙云、云和、遂昌、天台、仙居、三门等6县的16所农村学校进行了光盘资源应用情况专题调研。另外，根据教育部农远工程办公室的要求，组织了天台、遂昌、开化、仙居、三门、淳安、常山等7个县近300位教师参加全国“光盘资源应用情况”不记名问卷调查。通过调研，我们认为：农远工程已在实现优质教育资源共享、缩小城乡教育差距、提高农村中小学教育水平等方面发挥了重要作用，但是，工程实施中还存在一些困难和问题；对这些困难和问题，我们要客观分析、积极应对，以便更细致、更科学地做好下一阶段工作。
    一、全省农远工程实施取得初步成效
    农远工程的实施特别是省专项经费扶持的光盘放像点项目和综合多媒体教室项目的实施，在一定程度上缓解了我省最贫困地区学校教学资源匮乏、教师素质不高的状况，对这些地区的新课改起到直接的推动作用。
    （一）农远工程软硬件建设的初步完成改善了农村学校的办学条件
    根据实施方案，截至2007年1月，有省专项经费扶持的30个县（市、区）的2389所农村小学（教学点）都配备了光盘播放设备，第一批418所农村乡中心小学和农村初中配备了综合多媒体教室设备；从2005春开始，每学期（每年）配发与新课程配套的教育教学资源，平均每个光盘放像点5期共配备光盘资源660余张，每所多媒体教室项目学校配备了容量为50G的第一期小学版或初中版新课程多媒体素材资源库。
    随着省专项经费扶持的30个县（市、区）农远工程的推进，温州市及杭州、湖州、嘉兴等市的部分县（区）也根据省“农远工程”建设目标和要求提出了本级农远工程目标。其中有些市县已在积极实施。温州市政府和教育局启动了“139富民攻坚计划”教育资源共享工程和温州市农村中小学现代远程教育工程。该市2005-2007年每年安排专项资金50万元，用于实施“139富民攻坚计划”教育资源共享工程，每年安排专项资金450万元，各县（市、区）按1:1配套，用于实施农村中小学现代远程教育工程。两项工程的建设目标为：全市所有农村小学（村完小、教学点）每校至少有一套光盘放像设备，每校每年配备200片左右与新课改相配套的省、市光盘教学资源；全市每个乡镇都有一个网络视频收视点，形成覆盖全市的现代远程教学网络，用于教师远程培训和组织远程教学，实现优质教学资源共享。长兴县教育局根据本地区经济发展状况和农村学校实际，规划和实施农村学校教育信息化工作。在基本完成了全县“校校通”工程、建成教育城域网和县教育资源中心的基础上，该县建立了基于网络，拥有两个中心会场（县教育局、县教师进修学院）、五个农村教研培训站、四个移动分会场共十一个交互点（其余学校作为旁听点）的远程教育系统，利用这一远程交互式教学平台，开展城乡交互式教学和全县教师培训活动。
    （二）共享优质教育教学资源，推进课程改革
    农远工程是“雪中送炭”的工程，在规划和要求上强调重点突出、软硬结合、分级承担、分步实施。从实施效果看，它符合我省农村学校实际，发挥了应有的作用。共享优质教育教学资源是实施农远工程的主要目的。我们重点加强了光盘资源和综合多媒体教室配套多媒体素材资源的建设。表2是截至2007年1月，小学各学科配套光盘资源建设的情况。

    农远工程光盘资源已覆盖小学所有学科，并随我省课程改革的进度逐册推出，在每学期开学前配发到光盘放像点。根据我省农村学校师资状况以及资源需求，光盘资源建设分为面向学科课堂教学的《我们一起学》系列、面向教师培训的《走进新课程》系列和面向学生综合素质教育的《综合》系列三大类，各占1/3。《我们一起学》系列是外部引进与自编相结合，涵盖小学语文、数学、英语、科学、音乐、美术等学科。《走进新课程》系列除小学数学（北师版）是引进的外，其他全部自编，涵盖所有学科。《综合》系列基本上是引进的，有故事片、动画片、纪录片，内容涵盖爱国主义教育、科学教育、安全教育、素质修养等。根据新课改进度自主开发实用的光盘资源，是我省农远工程的一大特点。迄今为止，我省每年自主开发光盘约120张，占当年配发资源总量的55%。
    目前每个光盘放像点拥有的光盘资源不仅数量超过一般城市学校，内容的针对性也很强，在提高教育教学质量方面取得了显著的成效。龙游县沐尘乡中心小学有4个教学点，以前由中心小学派年青骨干教师前去指导上课。由于交通、经费等原因，这种现场指导的次数不多，受众面也有限。现在这些教学点的老师通过观看光盘，学到了很多新的教学理念和方法，教学水平有了很大提高，逐步缩小了与中心小学甚至城区小学教师的差距。遂昌县安口小学王海英老师在教学中使用光盘资源后感到，英语是一门语言实践课，主要培养学生运用英语进行交际的能力,因此要为学生提供交流的语言环境。教学光盘资源为学生提供了生动、逼真的视听形象，充分调动了学生的学习积极性，这就为学生创造了良好的语言学习环境。缙云县长坑小学利用《综合》系列光盘资源，通过“看一部电影，感受美好人生；学一首好歌，让微笑一路相随；写一篇作文，吐露自己的真情”活动，开展学生品德和综合素质教育，取得良好效果。
    2006年8月，第一批综合多媒体教室设备和配套多媒体素材资源库配发到学校。资源库内容涵盖所有学科，有各类素材3万余条，按文字教材编排体系或课程标准体系进行编排，查阅使用方便。据部分学校使用后反馈，综合多媒体教室设备和配套多媒体素材资源库受到教师好评。如龙游县模环初中、湖镇初中、庙下小学等项目学校的多媒体教室几乎每天6节课排满，老师使用多媒体教室需提前2-3天预约，并且教师们自觉钻研，努力提高多媒体教学的水平，有时一人上课，会有10余名教师自发听课学习。
    （三）有效提升了农村学校教师的综合素质
    农远工程的实施为农村教师培训提供了一条行之有效的捷径。《我们一起学》以及《走进新课程》中的示范课，反映了先进的教学理念，提供了值得农村学校教师学习的教学方法；《走进新课程》系列中的专家讲座、教学片段和课后评析，则为教师解读新教材、研究教法提供了形象生动的案例。多媒体素材资源的应用既提升了教师信息化教学意识和应用水平，也使农村教师能和城市教师一样，利用多种教学素材，采用多种教学手段进行课堂教学。余生华是龙游县的一名农村小学老师，今年五十四岁。他所在的学校是一所典型的农村小学教学点：只有2名老师、一二年级和学前班共43名学生，办学条件落后，教师队伍老化，信息闭塞。这些严重制约了学校教学质量的提高和学生的发展。2005年5月，农远工程设备到位以后，余老师利用业余时间把语文、数学等主要学科的光盘全部看了一遍，边看边学边思考，写了3万余字的体会，他感慨“现在坐在学校里，就能得到一些新的信息，学到天南海北优秀老师的教学方法”。永嘉县的一些山区村校离中心小学路远，交通不便，一个教师要完成包班上课的教学任务，平时不能离开学校，很少有机会外出学习。有了这套光盘资源，他们就可以方便地看到名师的示范课，受到专家的指点。这对他们分析教材、设计教法、改变教学观念、开拓教学改革思路都有很大的帮助。
    资源的有效应用关键在教师，教师应用资源的意识和能力直接影响教学效果，调研中了解的情况证明了这一点。凡是资源应用效果好的，一定是教师培训工作做得好的。对教师的培训既包括操作技能的培训，也包括资源应用的培训。淳安县的培训工作分两个阶段，第一阶段要求全体教师掌握基本的操作技能。在此基础上，县教育装备中心与教研室配合，对全县新课程起始年级语文、数学、科学等学科的骨干教师共80余人进行学科培训，帮助他们树立新课程教学理念，并指导他们根据新课改的要求，科学利用教学光盘辅助课堂教学。通过上述两个阶段的培训，全县120余位村小教师运用教学光盘进行教学的整体水平得到很大提高。截至2006年底，光盘放像点的学科教师基本上都接受了一轮设备操作培训；多媒体教室项目学校则有80%的教师接受了设备操作和资源应用培训，青年教师几乎100%参加培训并能利用多媒体教室上课。
    二、农远工程实施中存在的问题和原因分析
    各地在农远工程项目实施过程中存在一些问题，有些是认识上的，有些是设计上的。对这些发展过程中的问题，必须理性、客观地进行分析，认真对待，才能做好下一步工作。问题归纳起来主要有以下几点。
    （一）对农远工程的意义和要求认识不足
    1.部分经济条件较好的市县认为农远工程与本地区无关。政府和教育部门领导对农远工程的意义和要求认识不足，直接影响这些地区对农远工程的规划和投入。农远工程的帮扶对象是各地区最偏远、贫穷农村的学校，这样的学校经济欠发达地区有，经济发达地区也有。然而，部分经济条件较好的市县认为农远工程与本地区无关，像绍兴、宁波等一些经济发达地区以及其他市有些没有得到省专项经费补助的县（市、区），至今还没有规划本地区的农远工程。
    2.部分获省专项经费补助的县（市、区）对农远工程重视不够，项目实施效果不理想。由于对农远工程重视程度不同，获省专项经费补助的30个县（市、区）项目实施工作的力度、效果存在很大差异。如缙云、淳安、永嘉等县，不仅成立了专门的领导和管理班子，本级政府还给予经费支持，工作有布置、有考核，一步步都落到实处，尤其强化教师培训和资源应用。因此，在这些县，农远工程的优质教育资源真正进入了农村学校，用出了效果；这些学校的师生在运用现代教育设备和资源进行教与学的同时，深切感受到党和政府的关怀。但在走访和问卷调查中也发现，有些地区工程的实施情况不尽如人意：学校（教学点）没有固定的光盘放像场所，用于教师培训的光盘资源被束之高阁，甚至还有极个别学校，面向学生的那部分光盘从未播放过。
    3.对媒体、资源的作用缺乏正确认识和客观评价。针对不同对象，省专项经费补助项目分光盘放像点和综合多媒体教室两种模式。在实施中，各地普遍存在重多媒体教室、轻光盘放像点；重设备拥有、轻光盘资源使用的现象。产生这种现象有客观原因，如光盘放像设备在某些内容的教学上用起来不如多媒体方便自如、有些配套资源内容与当地实际有差距等。但是，认识不到位是主要原因。有的教师认为光盘放像模式不先进，在公开课、示范课上拿不出手，因而不屑使用；有的教师则因为与常规教学相比使用光盘或多媒体资源第一次备课花费时间多、用和不用短时间内效果不明显而不愿使用；甚至有部分教师对本学科的光盘教学资源未完整地看上一遍，就认为使用价值不大。表3是对应用光盘资源的困难和存在问题的问卷调查情况汇总。

    （二）需求与投入的矛盾
    1.光盘放像设备不足，缺少维护修理费用。村小、教学点虽然班级少，但一校只有一套光盘放像设备无法使得优质资源充分发挥作用。而且大部分村小、教学点没有放像专用教室，设备只能放在一个班级的教室，其他班级教学及老师备课、学习时，使用都很不方便，因此受益面更窄。部分地区教育局对光盘放像点项目没有任何配套投入，设备缺乏必要的防盗、防尘设施，存在安全隐患，后期的维护修理费用也难以保障。
    2.一校一套多媒体教室设备和资源不能满足正常教学需要。随着课程改革的推进，我省目前大部分城市学校和部分条件好的农村学校已为新年级每班配备一套多媒体设备。而经济欠发达地区的农村，在“模式二”开始实施前，只有不超过16%的学校（主要集中在初中）有一套多媒体设备。农远工程使这些地区的农村学校都有了多媒体设备和资源。但是，专项经费只能给每校补助一套，而一般农村乡中心小学和初中，班级数都在12-20之间，项目学校普遍反映，一校一套多媒体教室设备和资源远远不能满足正常教学需要。
    3.多媒体教室设备的维护费用较高，经费未落实。如投影机灯管的价格每支约2000元，寿命只有2000小时左右，目前的专项经费无力承担更换费用。
    （三）资源建设与实际应用的矛盾
    1.光盘放像是全国农远工程的主要模式之一，教育部组织设计编制的《我们一起学》系列语文、数学、英语光盘资源主要针对的是西部欠发达地区农村学校的实际，用以部分代替教师进行课堂教学。这种在课堂上直接播放的方式对规模小、师资水平差的村小及教学点有价值，但乡中心及师资较好的学校就需要选择使用。
    2.为保证《走进新课程》系列光盘资源能给农村教师以正确的指导和示范，参加编制和拍摄的教师此前必须上过一轮新课程的课。因此，该资源的配发无法与第一批参加新课改的年级同步，后续年级才能用到。
    3.《综合》系列光盘资源内容丰富，寓教于乐，教师学生都很喜欢。但由于项目经费有限，而其他两个系列的资源又不能减少，因此目前难以满足学校提出的增加配备这方面资源的要求。
    4.由于受条件限制，目前由省市一级电教馆、教研室直接到农村学校指导拍摄示范课还有一定难度，因此，目前缺少由农村教师应用光盘资源上课的示范课例，使得农村一线教师的先进经验交流推广有一定困难。
    （四）资源应用与师资培训、教研的有机结合尚不尽如人意
    1.农村学校（教学点）教师参加资源应用专题培训机会很少，培训内容单一(详见表4、表5)。

    2.针对农远工程教学资源应用的教研活动不多，县级电教馆（站）目前的工作主要是做好设备和资源的配发、管理以及对学校骨干教师操作技能的培训。
    三、下一阶段的工作建议
    实施农远工程是推进城乡教育均衡发展和基础教育现代化的重要措施，也是构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会的需要。我们必须真抓实干，出效益、出成果。针对目前工程实施现状以及调研中发现的一些问题，我们认为应加强以下几方面的工作。
    （一）加强领导，按工程实施要求落实各项工作
    各地要把农远工程实施工作列入教育局年度工作计划，有布置、有检查、有总结；要积极筹措项目实施配套资金，保证设备资源的有效使用；要及时转变观念，在做好设备、资源配备的基础上认真研究资源应用和教学模式探索的有关工作，重点抓好教师培训和教学研究；要增强服务意识，为学校做好后勤保障工作，提供技术和人员支持。
    发达地区也有非常需要帮助的困难学校和教师群体，因此，没有省专项经费支持的地区，应及早启动，规划和实施本地区的农远工程，内容和形式可以有自己的特色。
   （二）树立正确观念，坚持适用、适度的原则
    许多学校的实践证明，光盘资源内容丰富、应用操作简便、使用维护成本低、贴近学校教学实际，一定程度上解决了偏远地区农村学校教师培训难、课堂教学资源匮乏的困难。光盘资源走进课堂是一项新事物，应鼓励教师根据教学内容和学生实际，利用光盘资源的优势和特点，探索应用模式。多媒体教室设备和资源深受学校师生欢迎，我们应加以正确引导，不是简单地追求形式，而要适度、适量地合理使用。
    （三）合理安排，充分发挥设备资源效益
    项目学校（教学点）一般只有一套设备和资源，学校应根据教师情况、班级情况、资源配置情况合理安排资源使用。如保证试点班级，兼顾其他；保证学生，兼顾教师；保证课堂教学，兼顾学生课余生活。
    （四）编制和引进各类实用、好用的教育教学资源
    “对农村学校来说，组织观看一张光盘，就相当于组织了一次学科教师的外出培训；利用一张光盘上课，就是请到了一名优秀的学科教师。”一位农村学校校长的话说到了根本——农村需要优秀的教育教学资源。下一阶段应进一步加强对教育教学资源的研究与编制。目前，光盘资源配发已进入到中高年段，直接用于学生的学科教学光盘资源对村小、教学点已无实际意义，接下去应调整三大系列光盘资源的比例，增配其他内容和形式的光盘资源。例如增加《综合》系列光盘资源的数量。另一方面，每年每个学科应拍摄1-2节由农村一线教师执教的优秀课堂教学录像放入光盘资源。要继续做好多媒体素材资源建设，并积极探索基于网络环境的面向教师、学生的培训课程和学科教学资源的编制。
    （五）建立长效培训机制
    县电教馆（站）和教研室应加强协调和配合，对培训工作做出统一要求和布置，采取骨干教师集中培训和普通教师校本培训相结合的方式，对全体教师计算机、投影机和资源库平台的操作技能进行培训和考核。各学科教师应对配套的各类多媒体素材资源有全面的了解，学会有选择地利用。培训方式应多样化、制度化，可定期组织现场观摩活动、教研大组活动以及课件制作、优质课评比、网上交流展示等活动，让教师通过活动交流经验，相互学习。
    我省本届政府提出的首期农远工程建设目标将于2008年上半年完成，然而，提高农村教育质量，实现教育均衡、教育公平需要长期的努力，农远工程还有许多工作要做。为有利于下一步工作的开展，省电教馆、省教研室和省教育厅有关处需共同研究，认真总结首期农远工程实施情况，完成项目实施绩效报告。并且，我们建议省教育厅与有关厅局协商，适时提出2008-2010全省农村中小学现代远程教育工程规划意见，争取新一届政府继续加大专项资金投入，以扩大农远工程受益面。

    （执笔：屠元成、程莉莉）