| | | 浙江非公有制企业党建现状调查及出路探析 | | 浙江师范大学 刘子平潘金平 | |
浙江是我国沿海改革开放较早的省份，也是非公有制经济比较发达的地区，截止1998年，全省个体私营工业总产值已达5110亿元，占全省工业总产值的45．1％，个体私营企业168．42万家，从业人口达420．77万人。在各种非公有制经济形态日益发展的条件下，非公有制经济的产值、社会消费品零售额等已经开始占据了全省的“半壁江山”，成为繁荣浙江经济的生力军。我国是以公有制经济为主体的国家，作为非公有制经济，它的壮大和发展是经济体制改革过程当中的新壮举，其强劲的发展势头更是前所未有的。因此，许多与此相关联的问题便浮出了时代的平面，其中最关键也最重要的是非公有制企业的党建问题。2000年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察时指出：“在非公有制企业开展党建工作是一个新邻域。抓紧在非公有制经济组织开展党的工作、加强党的建设，这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要。也是加强党同非公有制企业劳动的职工的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。”显然，非公有制企业的党建问题已经成为一个历史性的课题，所以，2000年8月份，我们组成调查组对浙江省内的182家非公有制企业进行了党建情况的调查，并做了相应的研究。
一、党建现状：喜忧共生
面对非公有制经济的发展热潮，浙江省各级领导在非公有制企业党建问题上做了积极的探索。省委通过全面了解、深入调研、广泛征求各界意见提出了党建三年计划：争取三年后50人以上的企业有党员，100人以上的企业80％建立党组织。据悉，到目前为止，全省83％的非公有制企业单独建立了党组织，党员人总数也从去年年底的5．3万名增加到9万名。作为在一块全新领域内开展的党建工作，能取得如此惊人的发展速度，确实令人感到欣喜。
在本次对全省非公有制企业党建的调查中，182家非公有制企业以私营企业为主，有106家，占58．2％，这些企业规模逐渐扩大，产品科技含量不断提高，企业总人数持续增多，在党建工作上，有77．6％的企业建立了工会，71．8％的企业建立了党组织，这些无疑说明目前非公有制企业党建的触角已经延伸到了企业的内部和基层，而且在党建的数量上呈现出了迅速攀升的势头。
然而，与非公有制企业党建数量迅速攀升现象形成较大反差的却是党建过程当中出现的种种问题和不良现象。这些问题和现象的存在，阻碍了党建工作的顺利开展，影响了党建工作的质量，在调查中，我们发现了如下几个主要存在的问题。
（一）建立党组织属于“强迫”型，且存在“一肩挑”、“一家”、“一伙挑”的怪异现象。作为非公有制企业，在隐性的层面上必然同公有制企业存在一种矛盾关系，而且，非公有制企业本身具有灵活、自由的特性，对于严格的制度存在一种天生的“抵触”情绪，因此，不少企业主对在其企业里建立党组织存在扁见或疑虑。在他们看来，企业建立党组织等于给自己“加一个婆婆”，是一种“多个香炉多个鬼”的做去，不利于维护自身利益和企业的发展。调查中，在问及“如何建立党组织？”时，68.7％的企业主认为是上级主管部门要求的结果，而问及“为何未建党组织？”时，72.3％的企业主认为暂无必要。也就是说，在目前已取得的成果背后，是一种类似于强迫的威慑力发挥了作用，而大多数企业主事实上并不理解，不支持在其企业内部开展党建。因此，这种意义上的成果只是一种单向度建构的产物，偏离了既定的方向和目标。
与此同时，在大量已建立党组织的非公有制企业当中，“一肩挑”、“一家挑”、“一伙挑”的现象较为严 重，有的企业生怕党组织建立后影响到企业的生产经营和决策，索性就利用各种途径把党组织负责人的头
衔揽到自己身上，采取“一肩挑”的方式，来确保所谓的“顺畅通达”；而有的企业主则利用亲属好说话的特点，变相地把各类组织牢牢地控制在自己的血亲或姻亲手中，出现了典型的“一家挑”现象。这在私营企业极为发达的温州地区表现得最为突出，在温州地区走访的26家私营企业当中，有8家存在此种状况。
另外，有的企业主通过让自己的朋友、亲信担任党组织的要职来消除建立党组织后的忧虑。
（二）党员队伍涣散，职工群众对党的感情呈弱化趋势。党组织按理说是一个有较强自律能力，具备一定道德修养的群体，应该在企业开放性的生产经营中起到表率和模范作用。但是，调查结果表明，连最起码的党员组织生活都很难维持，不少党员由于长期脱离党的组织，未能及时接受党的教育和管理，组织观念淡薄，理想信念发生动摇。而且，一些党员由于受到各种不良风气的影响，道德水平开始滑坡，产生了“只要能挣钱，管他党员不党员”的极端利己主义思想。这一批人既丧失了思想的主轴，也丧失了应有的人格，完完全全成了物质的俘虏。
由于党组织活动不能正常开展，党员队伍涣散，整个党员群体的作用不能发挥，许多类似劳资纠纷的问题得不到及时、有效的解决，职工群众受了委屈没地方说理，再加上党的思想政治工作较为薄弱，身边的党员又不能起到表率作用，许多职工群众对党的感情日益淡薄。在他们眼里，党员的威信，党员的先进性开始渐渐消失，取而代之的是对党的不信任和失望。这突出表现在热切希望加入党组织的职工群众越来越少，人民群众是党的力量源泉，面对群众对党的感情呈弱化趋势的现象，党到底应如何使好这把舵？
（三）党组织形同虚设，成了一座废弃的城堡。在本次调查中，有 82． 4％的非公有制企业建立了工会，76．5 ％的企业建立了党组织。然而在所建立的党组织中，大量的党组织都未能如愿以偿地开展活动，这突出表现在三个不能上：一是不能真正地执行党的领导，二是不能真正成为职工群众的代言人，三是不能真正参与到企业的重大决策中去。在这种状况之下，党组织似乎成为了一种摆设，仅供观赏，或者说，它只是企业的附属和工具，被挪作它用。在不少企业里，工会活动场所被改成了仓库，而党组织则没有固定的办公室，索性与企业主“同处一室”。当问及缘由时，有的企业主认为这种做法有利于党组织参与重大问题决策，有利于企业决策方与党经织之间减少矛盾，形成合力。而事实上，调查表明，认为“党组织建与不建一个样”的企业主竟高达63．7％，而认为对企业发展有较大作用的仅为8．2％。可见，目前大部分非公有制企业中的党组织都陷入了尴尬的处境，在其地位、功能的发挥上受到了严重的阻碍。
（四）企业主思想状况令人担忧，党建动机不纯。浙江非公有制企业中有不少企业主是在市场经济刚刚起步时发家致富的，他们敢冒风险、勇于闯荡。但与此同时，他们中绝大多数人有文化和思想上的先天不足。因此，到了市场经济迅速发展并日趋完善的今天，他们的“病根”便暴露了出来，尽管各企业主为当地的经济发展作出了一定的贡献，但在其他方面却表露出了一些不正确、不健康的思想倾向。面对事业的成功和自身所拥有的地位，他们有些飘飘然，忘乎所以，个人私欲急剧膨胀，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想极为严重。有的为了积聚更多的财富，四处进行所谓的“交际”，用各种手段、方式拉拢腐蚀党政领导干部，使之转化为自身的权力资源。
前面第一点中已经显示，许多非公有制企业生畏惧建立党组织，怕受到其约束，然而非公有制企业的党建数量却与日俱增，似乎这些企业的企业主抛出了一个“二律背反”的命题。但是，透过此种极为不正常的现象，我们不难发现，企业主主观意愿与客观行为不一致的做法背后，潜藏着企业主在党建问题上的不纯动机。不少企业主对党建工作持“积极”态度，主动向有关部门申请建立党组织。但事实上，他们是想利用执政党的地位来“包装”企业，“美化”企业，从而树立企业形象、扩大企业影响，提高企业知名度，从而为个人及其企业捞取政治资本。而且，在实际的操作过程中，企业主千方百计力图控制党组织，改变党组织的性质、任务和职责，把企业党组织变成为自己效忠，为自己服务的工具。
二、党建存在问题的主要原因
非公有制企业党建工作在取得成绩的同时，也暴露出了工作中的一些不足，对于存在的问题，我们认为有外部和内部两个方面原因。
首先，从转型期的社会现状来看，随着改革开放的继续深入和逐步完善，对外各种方式的交流急剧增多。突然之间，我们发现周围成了一块杂烩共生的栖息地，道德观念、价值观念、文化观念等剧烈地发生
了碰撞，这些闯入的思想形象地说便是“西风”，它显得来势汹汹，且有着一种影响和同化异邦人的倾向。
这些思想旋风的席卷，使得一大批人（包括党员）在价值观、人生观上发生了转变，陷入了西方“后殖民主义”的包围当中。以党员为例，他们当中的部分同志彻底地从形而上走到了形而下，他们追求实用主义 哲学，主张物质至上，这些现象的出现给党建工作的开展设置了可怕的障碍。同时，市场经济本身所倡导 的自由性使得社会现实中诱惑比比皆是，这点也导致了作为群体存在的人在思想、行为上发生了变化，从而阻碍了党建工作的顺利开展。
其次，从党建工作的内部看，之所以出现不足的原因主要表现在三个方面：
第一，非公有制企业的党建工作是党在社会、经济发展过程当中面临的全新领域，其本身就具有探索性，又没有国外的经验可以借鉴，只能从自身的实际出发。马克思主义哲学中明确阐述，新事物的成长和壮大不是一帆风顺的，它总是呈现出曲折发展的趋势。作为非公有制经济较为发达的浙江，非公有制企业数量之多，发展之快的现状使得党建工作匆匆上马。因此在工作开展的各个环节中，出现了不少的偏差和失误，最为主要的便是所建立起来的各类党组织不能正常运作，质量上大打折扣。调查中认为党组织建立与不建立差不多的企业主竟有63．7％，这种现象无疑要影响到非公有制企业党建的质量，而且还会出现“连锁反应”，产生一系列的负面影响。
第二，部分领导干部存在一些模糊认识和不正确心态。作为在全新领域内开展的党建工作，其舵手是各级党政领导部门，然而部分领导干部对党建工作重视度不够，且存在模糊认识，有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，表现出“重经济，轻党建”、“重建厂、轻建党”的思想倾向。所以，即便是硬着头皮在企业内部把党组织建了起来，也是一种“儿戏”，不成体统，更不用谈其质量会如何了。而有的则存在“畏难”情绪，担心企业主不太支持，不敢理直气壮地抓企业党建，结果反而落入企业主的“圈套”中，以致于在这些企业建立起来的党组织普遍存在“一肩挑”、“一家挑”、“一伙挑”的现象，这些党组织成了企业主的附庸和工具之后，其性质、地位、作用都发生了转变，与要求按照党章建立的党组织“判若两人”。
第三，党建工作的领导体制、管理机制和工作内容存在明显缺陷。在领导体制上，许多非公有制企业党建工作的主管部门尚不明确，存在着多头领导、分散管理、渠道不畅的情况。而且在不同的地区、县、市，对于党建工作的领导有不同的操作程序，有的是归市、县委机关或组织部门领导，有的则由个协、经 协办、工商联党组织或街道党工委负责，这些部门的党组织来领导党建存在明显弊端，如管理跨度太大、 管理错位现象时有发生，以致于出现“无心管、无法管、无力管和漏管”的现象。在管理机制上，非公有制企业党建工作还缺乏一套成形、有效的操作程序、手段和方法，而在党建工作如何有效开展、内容应该如何落实等问题上，至今还未能找到适合自身特点的方法和途径。在一些地区，甚至连企业党组织如何建立，应当报请哪个部门审批都没有搞清楚。另外，党建工作中存在着“假、大、空”的现象，这突出体现在工作内容缺乏针对性和实效性。在台州椒江的几家私营企业当中，企业主连最基本的党建学习资料都没有，难怪许多企业主会不支持、不理解党建工作，难怪党建工作会出现“乱建一气”的混乱局面。
三、党建出路探析
从过去几年的实践情况和本次的调查结果中，不难看出，党建工作在取得一定成果的同时，也表露出 了存在的不足和漏洞。因此，如何在非公有制企业范围内有效地开展党建工作，如何使党建在质与量上达 到相对的平衡；如何发挥党组织、党员的作用，如何让企业主理解并支持党建工作的开展等问题，关系到 整个浙江非公有制企业的健康发展，面对目前非公有制企业党建数量急剧攀升，而党建内部工作滞后的现状，我们做了如下几个方面的探析。
（－）解放思想，提高对开展党建工作重要性的认识。目前在非公有制企业开展党建工作的最大制约因素还是思想观念问题，观念上出错或观念上认识不清，会直接导致行为上的一些偏差。所以，必须通过多种途径解放思想，提高认识。其中最关键的是要坚持以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚决冲破旧有观念的束缚，把对公有制企业党建工作的认识统一到党的十五大精神上来。要进一步增强政治意识、阵地意识和责任意识，各级领导部门应本着“理清思路，澄清原则”的责任感，身体力行，作好党建工作的宣传。我们必须清醒地认识到，非公有制经济同公有制经济一样，都是社会主义市场经济的重要组成部分，社会主义市场经济发展到哪里，党的工作就应该开展到哪里，绝不能使它的哪个组成部分成为党的工作的死角和空白点。这是毋庸置疑的，是关系到党的执政地位和经济全面发展的重大问题，必须重视和加强。台州玉环县在这方面便做出了有益的探索，他们建立了“东方红网站”来进行党建工作的宣传，
并及时地把一些党建取得成功的典范企业放到网上，使得不少企业主改变了以前的不理解、不支持的态度。
（二）党建主体（党员）要洁身自好，以德化众，以能服众。非公有制企业有其特殊的一面，即资产依法属于私人所有，因此某种意义上说，党员在非公有制企业中的“处境”并不如在公有制企业。因此，党员要在建设工作中发挥作用，就必须做到：
第一，具备良好的道德素质。惟贤惟德，可以服人，党员的行为、思想很容易对广大职工群众的思想意识、道德情操等发生作用，因此党员必须身体力行，在行动中体现自身的良好素质。喊破嗓子，不如作出样子。党员对自己所宣传和倡导的东西，如能以身作则、率先垂范，则职工群众就会起而仿效。反之，党员对自己所倡导宣传的东西，仅仅是挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上，并不身体力行，即所谓的“嘴上呱呱叫，行动不对号”、“说话的巨人，行动的矮子”，那么，即使说的比唱的还好听，职工群众也不买你的帐；即便个人的工作思路有板有眼，表现出极高的艺术和技能，职工群众也会把那些东西视为权术而冷眼视之。一句话，党员只有身体力行，严格自律，宽容待人，具备良好的道德素养，以德化众，才能取得群众的信赖，树立威信。
第二，专业知识丰富，知识结构全面，综合能力突出。这是新的历史形势对在生产战线上的党员的特别要求。党员应当做到以能取众，凭借卓越的组织、协调能力，保持和加强对职工群众的教育引导。知识结构全面是基础，专业知识丰富是根本，缺少任何一面，能力便打折扣。不难设想，一个总能掌握大量有价值的信息，工作思路开阔、作风务实，善于协调各种社会关系，化解各种矛盾冲突的党员，他怎会不赢得职工群众的信服呢？而一旦取得了职工群众的信服，党员向他们提出的要求和倡导，他们能不欣然从命，乐而赴之吗？因此，加强党员自身建设，以德化众，以能取众，对于开展党建工作具有实质性的作用。
（三）党组织要定好位，发好功，构筑好关系网。由于非公有制企业的特殊性，党建工作不可能完全照搬原来的那一套。因此，在当前的现实条件下，党组织必须给自身进行重新定位：一、党组织是企业的政治核心，主要是贯彻执行党的路线，做好宣传、引导和监督，保证企业健康发展；二、党组织是企业文化的灵魂，党组织要把时代的精神和“三个代表’”的思想渗透到企业文化中，营造积极向上的企业精神；三.党组织是企业员工的主心骨，党组织要主动协调企业劳资关系，切实维护职工合法权益；四、党组织是企业主的依靠力量，党组织应尊重和维护企业主的决策和指挥，发动党员职工努力完成生产经营任务，促进企业健康、快速发展。
在功能发挥上，企业党组织应把发挥功能的着力点放在贯彻党的路线方针上，维护国家和职工的利益上；放在坚持正确的经营方向、正确处理好经济效益和社会效益上；放在二次创业，引导企业不断上规模、上水平、上档次上；放在加强对党员的管理和教育上。同时，企业党组织要做到“参与不干预，配合不迁就，监督不滞后，引导不强制”，对日常工作中的非原则性事务不纠缠，在涉及企业发展和职工权益的重大问题上，要通过适当途径，按企业规章制度和合同规定“有理、有利、有节”地解决，既要坚持原则，又要讲究策略，要把原则性与策略性有机地统一起来。
另外，企业党组织的存在，必同周围存在关系，这种关系的联结我们称之为关系网。要真正构筑好关系网，发挥党组织的战斗堡垒作用，就要处理好几个方面的关系：一是要处理好与企业主的关系，党组织要通过灵活的工作方式，配合企业主搞好企业的发展，让企业主对党组织产生信赖，从而打开工作局面；二是要处理好与企业员工的关系，党组织作为员工的政治核心，应始终代表职工群众的利益，维护他们的合法权益。同时，也要加强对他们的教育引导工作，提高他们的觉悟，同心同德办好企业；三是要处理好与其他各级党组织的关系，应该采取多种措施，开创“顺畅管理”的新格局，使各类党组织关系顺畅，提高各类党组织之间的合力。
（四）完善各类体制，逐步趋向优化。在全新领域内开展全新工作，本身就是一个从不完善到完善，从完善趋向优化的过程。非公有制企业党建要想“少出问题，多出成绩”，完善的体制是重要保证，是不可或缺的。
第一，在党员队伍的发展上，实施梯队建设模式。“深入基层，逐层筛选，层层把关”是梯队建设模式的重要特征。针对目前党建过程中数量过快，质量偏抵的现状，实施这种发展党员的方式，能有效地协调质与量的平衡。具体的做法通过党团共建，扩大组建面，从优秀团员青年中筛选一批进入党组织；也可以依托工会，从工会当中吸收一些在职工中有一定威信的人进入党组织，这种做法在外资企业当中尤为适宜。此外，还可通过召开全体职工大会，采取群众公认的原则，让一批生产经营中的骨干加入到党组织中来，从而壮大党员队伍，确保党员发展的质量。
第二，在产生党组织领导班子上，应采取民主选举和政府推荐相结合的原则，防止出现“家族化”的倾向。省委书记张德仁在你强非公有制企业党建工作》的报告中明确指出：“建立党组织要坚持标准、保证质量，要成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。”对于党组织领导班子的组建，最好采取民主选举的方式，因为群众公认是党的干部选拔的重要原则。让群众参与到选拔中来，有利于把德才兼备、个党和群众满意放心的干部选拔上来。与此同时，建立完善的群众监督机制来确保党组织的正常、有序、高效的运作。当然，对有些存在“二老板、三老板”，家族化倾向严重的企业，可采取政府推荐的方式产生党组织的领导班子，这两种方式的有机结合，能使党组织富有活力，成为一个“为企业所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”的组织。 小结
从本次调查中我们看出：浙江非公有制企业的党建工作任重而道远，存在明显的地域性和特殊性，传 统的党建理念和觉建经验不能完全解释和解决党建工作的新情况、新问题。因此，各级政府部门必须认真总结在党建工作中的经验和认识，形成并不断发展适合浙江非公有制企业党建工作的新观念和新理论，并树立创新意识，开拓非公有制企业的党建新路子。同时，善于在实践过程中总结出一些带规律性、倾向性的新东西，行之有效的要坚持、已经创新的要巩固发展，不能适应的要大胆改革。我们相信，通过这种意义上的努力探索和实践，浙江的非公有制企业党建工作定能走出一条新路子，开创一个新局面，从而为繁荣浙江经济注入一支“强心针”。
(此文获全省大学生学习邓小平理论论文征集评选活动二等奖)
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