（二）坚持以服务为宗旨、以就业为导向，不断提高职业教育质量
    胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。职业教育也必须认真贯彻落实这一重要指示精神，坚决把全面实施素质教育、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为职业教育的主题。人才培养质量是方向、是基础、是保证，巩固和提高教育教学质量，始终是包括中等职业教育在内的整个教育工作的根本大计和不懈追求的目标。要看到，过去几年中等职业教育有了很大进步，但仍然还很薄弱，不仅数量还不够，质量也不能很好适应经济社会的需求。我们必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向，不断提高职业教育的质量，使我们的学生主动地、生动活泼地得到发展，成为能适应社会需要的高素质的劳动者和技能型人才，使我们的学校成为社会欢迎、家长放心、学生满意的高素质劳动者和技能型人才的培养基地。
    第一，以服务为宗旨，以就业为导向，进一步坚定职业学校的定位和方向。中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者；高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能专门人才。整个职业教育的评价标准要坚持以就业为导向，职业教育资源的配置要向坚持以就业为导向的优势学校倾斜。职业学校要想方设法办出水平、办出特色，其评价标准必须以服务为宗旨，以就业为导向。培养的学生能否顺利就业，是否受社会欢迎，这是衡量职业学校办学质量的主要标准。就业是民生之本，职业教育说到底就是就业教育。事实证明，以就业为导向的职业教育改革，思路对头、方向正确，给职业教育带来新的面貌和深刻的变化，必须坚持下去。要加强职业学校的就业指导和服务工作，拓宽就业渠道、提高学生的就业率和就业质量。要根据就业市场和企业的需要，积极推进“订单式培养”，实行更加灵活的学制，推进“学分银行”建设，便于学生分阶段完成学业。要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，为行业企业输送适合他们需要的高素质技能型人才。
    第二，要及时调整专业结构，深化教学内容、教学方法改革，注重提高学生的就业和创业能力。同志们说得好，要努力做到“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需要转”。要适应现代制造业和服务业发展对技能型人才的需求，适应市场需求，有针对性地培养大批经济社会发展需要的技能型人才。要根据产业结构调整的实际情况，及时调整专业结构，灵活设置职业教育学校的专业。要努力形成就业导向的中等职业教育课程体系和教材体系。要改变传统的以学校课堂为中心的做法，职业教育的课堂有些要设在学校，有些还可以设在工厂车间、服务场所和田间地头。今年，要在天津举行全国职业院校技能大赛，这个大赛意义重大，一定要组织好，使之成为职业教育发展的重要推进器和标志性成就。职业教育教学要走在与生产劳动和社会实践相结合的最前头。
    第三，要始终把立德树人作为职业教育的根本任务，把学做人和学技能结合起来。这是贯彻党和国家的教育方针、全面实施素质教育的基本要求，也是中国特色社会主义事业对新一代劳动者的迫切需要，对国家、社会、他人，对学生自己的发展提高都具有重要意义。职业学校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，坚持育人为本、德育为先，不断加强思想政治教育的针对性和实效性，提高学生的思想道德素养。要做好班主任和辅导员工作，建立健全共青团组织，充分发挥学生在思想道德教育中的主体作用。要加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。
    （三）大力推行工学结合、顶岗实习，这是深化职业教育教学改革的战略重点
    近几年来，各地在推行工学结合、顶岗实习方面取得了重大进展，这是职业教育体制机制改革的重大举措。工学结合、顶岗实习，一是贯彻了教育与生产劳动和社会实践相结合的方针，符合马克思主义教育理论，符合党和国家教育方针的要求，符合职业教育发展的规律和特点；二是有利于学生就业，有利于提高学生思想素质、实践能力和职业技能，提高学生的就业能力和创业能力；三是有利于减轻学生及其家庭的经济负担，帮助家庭经济困难学生完成学业。它不是权宜之计，而是长远大计，是关系职业教育持续快速健康发展的关键和战略举措。下一阶段，我们要把工学结合、顶岗实习作为中等职业教育改革的突破口，进一步开拓思路，采取灵活多样的组织形式，尽快在全国范围内全面推行。
    一是要积极推进学生到企业等用人单位顶岗实习，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式。学生的职业素养和技能必须在真刀真枪的实践中培养。顶岗实习是职业院校有效推进工学结合人才培养模式的主要形式，也是培养高素质技能型人才的重要途径。最为关键的，要建立健全并且贯彻落实中等职业教育顶岗实习一年、高等职业教育顶岗实习半年的制度。要进一步解放思想，推行灵活、柔性的“顶岗实习”组织方式。职业院校可以集中一段时间将学生安排在企业岗位上学习，也可以在保证总量的前提下，将学生在企业的时间分成若干部分，与学校教学活动交替进行。要实行灵活弹性的学制，允许学生将顶岗实习与实际就业结合进行。学生在企业实习时，职业学校要和企业协调一致，共同处理好“工”与“学”的关系，老师要跟上，思想教育和管理工作要跟上，相应的专业技能教学要跟上，及时帮助学生解决学习、工作和生活上遇到的各种问题。要进一步认识到，学生到企业顶岗实习，对于学生、企业和学校来说，都是一种“双赢”的举措，既对学生有利，同时对企业也非常有利。
    二是要积极推进校企合作。校企合作，是推行工学结合、顶岗实习的体制保障和机制创新。职业院校不仅要安排好学生的校内实训，更要做好校外实习工作，这是培养学生良好职业道德、职业技能和工作作风的主要途径，是使学生由课堂和学校走向就业和职业岗位的重要桥梁。学生在校内的实训环节完成后，必须到企业去顶岗实习，体验真实的生产劳动和社会实践。各地要积极调查研究，认真总结经验，落实政策措施，推动学校和行业、企业一起共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，推进校企合作工作的深入开展。
    三是完善管理办法，为推进工学结合、顶岗实习提供强有力的制度保障。要落实好国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的税收优惠政策，鼓励企业积极参与工学结合、顶岗实习工作。
    要按照国家法律法规的有关规定，切实做好学生实习中的劳动保护、安全生产等工作，为参加工学结合、顶岗实习的学生提供必要和合理的劳动报酬和安全保险，建立健全学生实习期间的劳动保护制度和安全保险制度。学生的实习安全是第一位的，大家一定要把它放在心上，切实抓好抓实。工学结合、顶岗实习制度在全国普遍推开后，每年到社会各行业参加顶岗实习的中职和高职学生将达到1000万人，做好这项工作责任重大。各级教育行政部门要高度重视这项工作，切实加强管理。
    山东、江苏、浙江、广东等地近年来在推动工学结合、顶岗实习工作方面做了大量工作，探索并积累了丰富的经验。今年，教育部要在青岛召开全国职业院校开展工学结合、顶岗实习经验交流会，总结推广他们的经验和做法，推动这项工作健康协调可持续开展。
    （四）大力推进体制、机制创新，增强职业教育发展的生机与活力
    为了促进我国职业教育更快更好地发展，我们的思想要更解放一点，路子要更宽一点，体制、机制要更灵活一点。
    一是要大力推行中等职业教育两个“三段式”的办学模式。近年来，在发展中等职业教育的实践中，各地特别是河南、天津等地的同志们创造了“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的培养模式；海南等地的同志们从自身实际出发，探索出“一年在农村职业学校学习、一年在城市职业学校学习、一年在企业实习”的办学模式。这两个“三段式”体现了职业教育改革和办学的方向，有力地促进了职业教育的快速发展，使中等职业教育更加符合经济社会发展和人民群众的需求。要通过制定有效的政策措施，使这两个“三段式”尽快在全国范围内推行，并长期坚持下去。
    二是要继续大力推进职业教育集团化办学，创新职业教育组织模式、管理体制和运行机制。职业教育集团化办学是适应社会主义市场经济体制、做大做强职业院校、实现职业教育又好又快发展的必然选择。近些年来，在各级政府和教育主管部门的鼓励和支持下，天津、江苏、河南、海南、山东、福建以及青岛、宁波等地积极探索职业教育集团化办学。据初步统计，全国的职业教育集团已达190个左右，参与集团化办学的职业院校达2000多所。今后一个时期，要继续大力推进职业教育集团化办学工作，围绕当地经济社会发展和产业结构调整的需要，依托国家级重点中等职业学校或示范性高职，以专业为纽带，组建由相关行业企业、职业院校、县级职教中心参加的职业教育集团，实现资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展。今年教育部还将召开职业教育集团化办学座谈会，大力推进职业教育集团化办学工作。
    三是要大力发展民办职业教育，形成公办、民办职业教育共同发展的格局。近年来，民办职业教育蓬勃发展，成为了职业教育发展的有生力量、重要力量。要继续鼓励和规范社会力量兴办中等职业教育，支持民办职业教育又好又快发展。要把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，落实支持民办教育发展的政策，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。要规范民办职业学校的办学行为，引导其健康发展。
    四是要推动公办职业院校办学体制改革与创新，深化内部管理体制改革。公办职业院校是中等职业教育的主力，有着巨大的改革潜力，有着巨大的发展优势，关键在于深化改革，形成充满生机和活力的体制和机制。
    （五）切实加强教师队伍建设
    提高教育质量，关键在教师。毛泽东同志强调，一个学校，最重要的问题，是选择校长教员和规定教育方针；办学校第一是选教员，有了好教员，才能教好学生；教改的问题，主要是教员的问题。胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话，充分肯定了广大人民教师的高尚精神和为教育事业作出的巨大贡献，对切实加强教师队伍建设提出了明确的要求，也对广大教师提出了殷切的希望。加强职业教育师资队伍建设，提高职业教育教师素质，是当前推动职业教育改革与发展的一项重大而紧迫的任务。
    一是吸引优秀人才到中等职业学校任教。当前，首先是要进一步拓宽教师来源渠道，吸引更多的优秀人才到中等职业学校来任教，同时，要面向社会广泛聘请各类专业技术人员和高技能人才到职业学校担任专兼职教师。在这方面，云南创造了一个很好的经验，叫做“特岗、特聘、特邀”，省政府出资，选拔优秀大学毕业生到县级职业学校担任特设岗位教师，特别聘请有丰富实践经验的退休专家和技师到学校从教，特别邀请各行业、企事业的专业技术人才和高技能人才到学校兼职任教，值得我们大家借鉴学习。
    二是重视职业教育师资的培养和培训。这几年，我们在加强教师培养培训方面做了大量工作。特别是去年，教育部、财政部实施了“中等职业学校教师素质提高计划”，取得了很大成绩。要创新职业学校教师继续教育制度，特别是要建立职业学校教师定期到企业实践制度，切实提高教师的素质和能力，特别是动手能力和实践教学能力。
    三是深化职业院校的人事分配制度改革，充分调动广大教师的积极性。要配合人事部门建立职业教育相适应的教师聘任、评估、奖惩办法和编制管理办法，积极推进职业学校教师资格制度和教职工全员聘任制，逐步建立职业学校固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人新机制。要逐步完善中等职业学校教师分配和保障制度，充分发挥人事分配制度在调动教师积极性方面的基础性作用。要积极探索以岗定薪，优劳优酬的收入分配办法，将教师的收入与学校发展及其个人贡献挂起钩来。
    （六）大力发展继续教育，推进学习型社会建设
    大力发展继续教育、形成终身教育体系，是党的十七大提出的重要目标，是构建中国特色社会主义现代化教育体系的重要内容，也是引领社会转变人才发展观念、支持中等职业教育可持续发展的重要基础。我们要对发展继续教育进行认真的研究，在试点的基础上全面部署和大力推进继续教育和学习型社会建设。上海、北京的同志们已经全面启动了建设学习型城市的工作，创造了宝贵的经验。要从教育体制上搭建起基础教育、职业教育和高等教育的立交桥，为人们的就业成才和终身学习提供更多的选择，为实现“人人有知识、个个有技能”、“学有所教”的目标创造更好的条件。要以鼓励和支持在职学习提高为重点，优化和整合全社会的教育资源，探索多样化的教育形式，满足学习者多样化的学习需求，推进形成全民学习、终身学习的学习型社会。
    三、加强领导，加大投入，狠抓落实，努力开创中等职业教育的新局面
    （一）加强领导，精心谋划，切实把发展中等职业教育放在更加突出的位置
    把加快发展中等职业教育作为重要战略突破口，就要集中优势力量，给予更多更大的关心和支持。各级教育行政部门要把加快发展中等职业教育作为“一把手工程”，进一步提高认识，切实负起领导责任。各地要进一步解放思想、更新观念，结合本地实际，加强调查研究，积极探索新形势下推进中等职业教育发展的新思路、新措施和新方法，抓紧、抓好中等职业教育的改革和发展。
    （二）加大投入，加强基础能力建设，为职业教育特别是中等职业教育的改革发展提供强有力的保障
    这几年中央和地方财政加大了对职业教育的投入，特别是通过实施基础能力建设的五个计划，使职业院校的办学条件有了一定的改善。但是，与我国职业教育事业发展的需要和质量提高的要求相比，差距还很大，主要是职业教育特别是中等职业教育的条件和基础还非常薄弱、办学条件亟需进一步改善，必须继续加大投入力度。我们要把加大对中等职业教育的投入，加强能力建设和改善办学条件，努力提高教师待遇，作为大力发展中等职业教育的重要措施。  
    各地要根据实际需要，切实加大对中等职业教育的投入，提高中等职业教育经费在教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。要加快制定中等职业学校学生生均经费标准，依法依规增加投入。要制定关于城市教育费附加用于职业教育的办法，落实好企业职工工资总额1.5—2.5%用于职工教育和培训的规定，努力为中等职业教育的发展提供条件保障。
    要继续推进目前正在实施的基础能力建设五个计划，保证高质量完成建设任务。要根据职业教育事业发展的需要，尽快研究提出新的建设思路和项目，争取国家有关部门的支持，推动职业教育基础能力建设工作再上新台阶。教育部和财政部正在研究今后五年实施“国家示范性中等职业学校建设计划”，准备支持建设一批办学思想正确、办学水平高、能起骨干示范作用的中等职业学校，带动中等职业教育进一步提高办学质量。
    （三）振奋精神，真抓实干，务求今年中等职业教育工作取得大的战略突破
    当前，我国中等职业教育正面临着难得的发展机遇，切实完成今年中等职业教育继续扩大规模、深化改革创新、加强能力建设的三项重点任务，对各地教育部门提出了新的更高要求。我们必须进一步解放思想，统一认识，增强加快发展中等职业教育的紧迫感和责任感。职成教系统的同志们有着团结奋斗、开拓进取、讲求实效的优良作风，五年来连续打了几个漂亮仗，大家都很辛苦，也很有成就感。面对新形势、新任务，我们要更加振奋精神、艰苦奋斗，鼓实劲、出实招，干大事、干成事，打硬仗、打胜仗。